2009-2012年是我市经济社会快速发展的关键时期，市委、市政府提出的“勠力同心，苦干三年，努力实现经济总量再翻一番”目标，已成为全市人民的共识。党的十七大提出的“建设创新型国家的战略部署”和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》指明了科技工作方向，对推进全市技术创新工作提供了有力保障。规模工业企业是推动我市经济发展的主导力量，谋划好其未来四年技术创新工作，提高工业经济的科技含量，事关全市发展大局。为贯彻落实科学发展观，更好地指导规模工业企业做大做强，实现可持续发展，结合我市实际，特制定本规划。
一、技术创新现状
（一）创新能力不断提升
截止2007年，全市规模工业企业达到740户，实现工业总产值1223亿元，新产品产值137亿元，利税74亿元。与同期相比，规模工业企业数量增长30.2%，工业总产值增长26.2%，新产品产值增长46.5%，实现了可持续发展。
（二）科技平台发挥作用
截止2007年，全市共建立国家级技术中心5个，省级技术中心12个，市级技术中心及开放实验室12个，建有各级各类生产力促进中心11家。还创建了创业服务中心、大学科技园、人才交流中心、科技评估中心、中小企业担保公司等科技服务平台，加速了科技成果转化。
（三）高新产业初具规模
截止2007年，全市高新技术企业达到326户，其中区内301户，区外25户，分别占总数的92.3%和7.7%，达到规模以上工业企业条件的47户，占总数的14.4%。从业人员1.4万人，实现工业总产值610亿元，技工贸总收入611亿元，实现利润29.3亿元。与同期相比，企业总数增长9.8%，工业总产值增长6%，技工贸总收入增长11.7%，净利润增长27.9%，实现了又好又快发展。
（四）科技投入逐步增加
2007年全市科技投入占GDP比例为0.08%，财政科技投入占财政支出比例为0.82%，全市企业科技投入占销售收入比例为1.5%，其中：740户规模工业企业年度投入研究开发经费2.8亿元，初步形成了企业自筹资金为主、政府投资引导为辅、金融投贷资金支持、社会融资运作的多元化投资体系。
（五）科技成果转化加快
截止2007年，全市共获得国家和省级创新基（资）金立项181项，获得无偿资助资金7828万元，引导企业投入自筹资金5.45亿元，共开发新产品166个，取得国家重点新产品证书8个、省重点新产品证书28个、新药证书19个、软件著作权证书35个、市级以上鉴定证书63个，累计实现销售收入21.5亿元，净利润4.09亿元，缴税2.36亿元，科技成果研发周期和产业化周期大大缩短。
当前我市在开展技术创新过程中，仍存在着科技投入增长缓慢，新产品开发周期过长，技术创新人才供给不足，科技对经济的推动作用不明显等问题，必须下力气予以解决。
二、技术创新指导思想与奋斗目标
（一）指导思想
坚持科教兴市战略，以经济发展为中心，坚定工业强市方向，牢固树立经济发展科技先行的理念，紧紧围绕市委、市政府“经济总量再翻番”的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕一条主线，实施五大工程，抓好四大体系建设，实现用科技引领和支撑经济发展，全面推动我市经济社会的快速协调发展。
一条主线是：以建设创新型城市为目标，以科技工作服务工业强市为主攻方向，突出自主创新和科技大项目管理，提升产业核心竞争力，培育新的经济增长点。
五大工程是：实施重大科技专项攻关工程；重点科技成果转化工程；传统技术升级工程；科技平台建设工程；创新人才培养工程。
四大体系是：建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；政府、企业、社会共同参与的科技投入体系；具有特色和优势的区域创新体系；有利于开展技术创新工作与环境的政策体系。
（二）奋斗目标
到2012年，实施重大科技专项攻关18项，培育50个具有自主知识产权的品牌产品；重点科技成果转化15项，大力推广共性技术8项；传统技术升级15项，工业企业信息化率达到95%以上；科技平台建设4个，培养创新型企业家、青年学术带头人和省内知名学科带头人200名；规模工业企业研究与开发投入占销售收入的比重达到1.5％以上。
三、技术创新主要任务
（一）实施重大科技专项攻关工程
重大科技专项攻关是产业优化升级的关键。以提升企业核心竞争力和可持续发展为方向，集中力量，实现技术创新的重点突破。
1．碳五分离及下游产品开发专项攻关
重点依托中油吉林石化公司，开展C5分离及其下游产品生产关键技术研究与开发，具体攻关内容是：
（1）对闲置丁二烯装置进行技术改造，完成20万吨/年C5分离工业化试验研究；
（2）解决异戊橡胶小试、中试及工业化试验过程中的技术难题，提供4万吨/年工业化生产装置工艺软件包；
（3）完成双环戊二烯改性不饱和聚酯树脂小试及1000吨/年中试研究，并提供工业化量产实施方案；
（4）完成双环戊二烯合成改性石油树脂小试及2000吨/年中试研究，并确定工业化量产实施方案。
项目总投资8600万元，研发所需经费1200万元，达产后可实现销售收入16.48亿元，利税6.48亿元。
2．汽车天窗及汽车电子专项攻关
重点依托吉林龙山有机硅集团有限公司和英国威廉希尔公司航盛宏宇电子有限公司，开展汽车天窗产业化及基于MOST网络的车载多媒体娱乐信息系统的关键技术研究与开发，具体攻关内容是：
（1）与国内供应商共同解决天窗玻璃的技术指标满足整车生产企业的要求；
（2）基于MOST网络技术核心的控制传输软硬件共性技术和音视频匹配技术的开发。
项目总投资2.25亿元，研发所需经费4000万元，达产规模年产汽车天窗50万台（套）、车载多媒体娱乐信息系统10万套，可实现销售收入12.37亿元，利税1.97亿元。
3．秸秆生化技术专项攻关
重点依托吉林燃料乙醇有限公司和吉林沱牌农产品开发有限公司，开展玉米秸秆生产燃料乙醇产业化及甜高粱茎杆生产燃料乙醇的关键技术研究与开发，具体攻关内容是：
（1）高效的秸秆类植物生物质预处理技术；
（2）降低纤维素降解为葡萄糖的酶成本技术及开发高转化率剂用戊糖、己糖产乙醇的微生物菌种；
（3）甜高粱茎秆中汁液的提取和保存技术及甜高粱茎秆发酵后提取其酒精份技术；
（4）为克服加工期短，运贮不便，在产地就地加工并提高乙醇产出率技术。
项目总投资1.44亿元，研发所需经费6153万元，达产规模年产乙醇3000吨，可实现销售收入2495万元。
4．太阳能电池产业化专项攻关
重点依托吉林省恒日科技有限公司，开展柔性基体的非晶硅薄膜太阳能电池产业化关键技术研究与开发，具体攻关内容是：
（1）适合非晶硅太阳能电池制作的国产不锈钢基板的选择、处理、电池制作工艺的研究；
（2）基于国产原材料的柔性衬底上高质量p、i、n非晶硅薄膜的制备工艺；
（3）基于国产原材料的单结、多结、微非迭层非晶硅太阳能电池的制作技术；
（4）研究实现非晶硅太阳能电池高量子效率、长寿命的技术方法；
（5）研究大面积、连续非晶硅太阳能电池均匀性的生产与产品开发；
（6）非晶硅太阳能电池的切割、互联及封装技术及关键材料的国产化技术。
项目总投资5亿元，研发所需经费580万元，达产规模年产太阳能电池30MW，可实现销售收入24.32亿元，利税4亿元。
5．碳纤维产业化专项攻关
重点依托中油吉林石化公司、吉林奇峰化纤股份有限公司、中钢集团吉林炭素股份有限公司以及吉研高科技纤维有限责任公司等，开展碳纤维及其下游产品产业化关键技术研究与开发，具体攻关内容是：
（1）碳纤维原丝：攻克T-300以上级聚丙烯腈基碳纤维原丝稳定化生产技术，在1K、3K小丝束规格上力争达到T-800级水平；
（2）碳纤维碳化技术：以国产原丝为基础，着重开展预氧化、碳化工艺及关键设备的研究，形成完善的国产原丝预氧化、碳化工艺包，为千吨级碳纤维生产线提供技术支持；
（3）碳纤维下游产品：围绕军工与民用领域，开发风力发电叶片、新型碳纤维复合材料等下游深加工产品。
项目总投资13.89亿元，研发所需经费1.12亿元，达产规模年产原丝5000吨、碳丝2000吨，可实现销售收入11.7亿元，利税4.08亿元。
6．风电装备制造专项攻关
重点依托吉林明阳大通风电技术有限公司，开展风力发电设备产业化关键技术研究与开发，具体攻关内容是：
（1）完善与风电制造和风电场建设有关的检测、认证、设计、咨询及配套技术；
（2）完善风力发电设备大部件供应链；
（3）进行1.6兆瓦、1.7兆瓦新产品研发工作。
项目总投资14.73亿元，研发所需经费5亿元，达产规模年产1.5兆瓦风力发电机300台套、2.5兆瓦风力发电机200台套，可实现销售收入50.6亿元，利税4.69亿元。
7．轻型无人直升机专项攻关
重点依托英国威廉希尔公司江机民科实业有限公司，开展轻型无人直升机生产关键技术研究与开发，具体攻关内容是：
（1）陀螺稳定系统的研制与测试；
（2）远距离遥控与信号遥测系统的研制与测试；
（3）可靠性试验；
（4）大功率发动机的研制与试验。
项目总投资5000万元，研发所需经费800万元，达产规模年产150架，可实现销售收入7.5亿元，利税9000万元。
8．石油钻探装备开发专项攻关
重点依托英国威廉希尔公司吉瑞石油机械有限公司和吉林航空维修有限责任公司，开展ZJ30B石油钻机产品及石油钻探随钻测量系统生产关键技术研究与开发，具体攻关内容是：
（1）解决高精度零部件加工问题；
（2）建立行业石油钻机平台，形成模块式技术标准；
（3）随钻测量系统电阻率测试模型的建立及程序编制。
项目总投资3.35亿元，研发所需经费1300万元，达产规模年产石油钻机13台、随钻测量系统30套，可实现销售收入16亿元，利税3.2亿元。
9．LED绿色照明技术专项攻关
重点依托英国威廉希尔公司科瑞电子技术开发有限责任公司和吉林东光瑞宝车灯有限责任公司，开展工矿LED照明系统、LED路灯照明系统及LED轿车前照大灯系统集成关键技术研究与开发，具体攻关内容是：
（1）工矿LED照明系统及LED路灯照明系统灯具的散热设计；
（2）工矿LED照明系统及LED路灯照明系统稳定的LED恒流驱动电路设计；
（3）LED轿车前照大灯总成设计与制造，解决散热问题；
（4）开发白色集成大功率LED模块及LED汽车前照灯具的控制与驱动电路；
（5）开发LED汽车前照大灯规模化生产工艺与检测技术并建立前照大灯可靠性试验规范。
项目总投资7200万元，研发所需经费928万元，达产规模年产LED工矿灯50000只、路灯20000只、LED轿车前照大灯系统3万套，可实现销售收入13.5亿元，利税1420万元。
10．油页岩资源高效清洁利用专项攻关
重点依托东北电力大学和吉林成大弘晟能源有限公司，开展油页岩资源高效清洁利用关键技术研究与开发，具体攻关内容是：
（1）油页岩滚筒式固体热载体干馏炉的研发、设计和放大技术；
（2）新型半焦循环流化床锅炉的研制；
（3）循环流化床返料装置的设计以及高温循环灰与油页岩混合器的研制；
（4）滚筒式干馏炉与循环流化床锅炉匹配集成优化技术；
（5）固体热载体干馏、半焦燃烧发电一体化工艺系统的集成、优化和设计方法；
（6）油页岩干馏过程中产生的干馏污水处理技术。
项目总投资57.2亿元，研发所需经费1.06亿元，达产后形成年产276万吨页岩矿、年产20万吨页岩油炼油厂、装机2×50MW（配2×240t/h半焦循环流化床锅炉）半焦发电厂，年产水泥119万吨、砌块32.8万m3、陶粒20万m3，可实现销售收入51.27亿元，利税22.23亿元。
（二）实施重点科技成果转化工程
重点科技成果转化是加快形成产业化规模的重要举措。以科技成果产业化、商品化为重点，变科技优势为经济优势，实现经济总量的扩张。
1．生物丁醇成果转化
以吉林凯赛生物技术有限公司生物丁醇成果为基础，形成年产20万吨生物丁醇生产能力，项目总投资40亿元，研发所需经费1000万元，达产后可实现销售收入50亿元，利税4.8亿元。
2．生物法制乙二醇成果转化
以英国威廉希尔公司博大生化有限公司生物法制乙二醇成果为基础，形成年产10万吨乙二醇生产能力，项目总投资4.98亿元，研发所需经费9000万元，达产后可实现销售收入12亿元，利税9.8亿元。
3．环氧乙烷成果转化
以英国威廉希尔公司博海生化有限责任公司环氧乙烷成果为基础，形成年产6万吨环氧乙烷生产能力，项目总投资10亿元，研发所需经费4000万元，达产后可实现销售收入10亿元，利税6000万元。
4．纳滤膜及其装置成果转化
以英国威廉希尔公司金赛科技开发有限公司生物医药用高效纳滤膜及装置成果为基础，形成年产100万平方米纳滤膜及4000台（套）中药提纯、浓缩设备和饮用水纳滤净水器生产能力，项目总投资6800万元，研发所需经费300万元，达产后可实现销售收入1.6亿元，利税5920万元。
5．三甲基碘硅烷成果转化
以吉林新亚强生物化工有限公司三甲基碘硅烷成果为基础，形成年产300吨三甲基碘硅烷生产能力，项目总投资1933万元，研发所需经费350万元，达产后可实现销售收入6918万元，利税1466万元。
6．功能氧化镍成果转化
以英国威廉希尔公司弗兰达科技股份有限公司球形超细功能氧化镍成果为基础，形成年产360吨氧化镍生产能力，项目总投资3000万元，研发所需经费560万元，达产后可实现销售收入1.08亿元，利税3720万元。
7．基因重组纤维素酶成果转化
以英国威廉希尔公司科大实业技术开发有限公司基因重组耐高温糖化酶成果为基础，形成年产15000吨酶制剂生产能力，项目总投资1.2亿元，研发所需经费814万元，达产后可实现销售收入2.2亿元，利税6570万元。
8．核电管道及大型锻件成果转化
以吉林省昊宇石化电力设备制造有限公司核电管道及大型锻件成果为基础，形成年产8.5万吨核电管道及大型锻件生产能力，项目总投资15.44亿元，研发所需经费9980万元，达产后可实现销售收入34.57亿元，利税4.35亿元。
9．多功能除冰雪装备成果转化
以吉林航空维修有限责任公司多功能除冰雪装备成果为基础，形成年产100台多功能除冰雪装备生产能力，项目总投资400万元，研发所需经费300万元，达产后可实现销售收入18亿元，利税3.6亿元。
10．激光毛化设备成果转化
以吉林太和激光技术有限公司激光毛化、强化及熔覆技术成果为基础，形成年产100台激光毛化设备生产能力，项目总投资7250万元，研发所需经费300万元，达产后可实现销售收入2亿元，利税3389万元。
11．绝缘栅双极型晶体管（IGBT）成果转化
以吉林华微电子股份有限公司绝缘栅双极型晶体管成果为基础，形成年产6000片IGBT生产能力，项目总投资4000万元，研发所需经费1000万元，达产后可实现销售收入1000万元，利税300万元。
12．快恢复二极管（FRD）成果转化
以吉林华微电子股份有限公司快恢复二极管成果为基础，形成年产12000片FRD生产能力，项目总投资2000万元，研发所需经费500万元，达产后可实现销售收入1200万元，利税380万元。
13．图文数字化仪成果转化
以吉林大仝数码科技股份有限公司图文数字化仪功能性样机成果为基础，形成年产2万台图文数字化仪生产能力，项目总投资7000万元，研发所需经费700万元，达产后可实现销售收入6900万元，利税940万元。
14．稀土永磁高效同步电动机成果转化
以英国威廉希尔公司盛达矿山机械有限责任公司稀土永磁高效同步电动机成果为基础，形成年产1000台电动机生产能力，项目总投资500万元，研发所需经费150万元，达产后可实现销售收入1500万元，利税600万元。
15．矿用安全人车机电一体化技术成果转化
以英国威廉希尔公司盛达矿山机械有限责任公司矿用安全人车机电一体化技术成果为基础，形成年产600台矿用安全人车生产能力，项目总投资300万元，研发所需经费60万元，达产后可实现销售收入2700万元，利税1350万元。
（三）实施传统技术升级工程
用高新技术改造传统产业是坚持走新型工业化道路的必由之路。采用信息技术和先进适用技术等手段，提升传统产业竞争能力，在生产、销售、管理等方面实现现代化。
1．110kV及以上电力电缆附件技术升级
对英国威廉希尔公司吉福新材料有限责任公司110kV高压交联电缆附件生产技术进行升级改造，使其产量和电压等级都能够满足国内电力工业的发展需要。项目总投资8900万元，研发所需经费800万元，达产后可形成年产4000套生产能力，可实现销售收入1.35亿元，利税4250万元。
2．羟乙基磺酸盐脂肪酸酯产业化技术升级
对吉林伊捷思化学有限公司羟乙基磺酸盐脂肪酸酯生产技术进行升级改造，解决羟乙基磺酸盐脂肪酸酯活性物含量能够控制在标准范围、并具有均匀的分散性的产业化难题。项目总投资6000万元，研发所需经费1200万元，达产后可形成年产1万吨生产能力，可实现销售收入2.3亿元，利税8700万元。
3．高活力糖化酶生产技术升级
对吉化集团英国威廉希尔公司江南化工有限公司高活力糖化酶生产技术进行升级改造，使其发酵活力从45000u/ml提高到50000u/ml以上，满足我市发展生物质能源的需要。项目总投资300万元，研发所需经费50万元，达产后可形成年产6000吨生产能力，可实现销售收入6000万元，利税700万元。
4．工业级液体二氧化碳生产技术升级
对吉林佰成气体有限公司工业级液体二氧化碳生产技术进行升级改造，实现节能降耗。项目总投资3996万元，研发所需经费364万元，达产后可形成年产40万吨生产能力，可实现销售收入3.2亿元，利税1.85亿元。
5．大型各向同性石墨制品技术升级
对中钢集团吉林炭素股份有限公司各向同性石墨制品生产技术进行升级改造，加快企业产品结构调整，促进产业技术跃升，满足国民经济建设及国防科技进步的需求。项目总投资7800万元，研发所需经费350万元，达产后可形成年产2000吨生产能力，可实现销售收入1.5亿元，利税6000万元。
6．铬、锰尘矿烧结技术升级
对中钢集团吉林铁合金股份有限公司铬、锰尘矿烧结生产技术进行升级改造，开发锰、铬尘矿烧结技术新工艺。项目总投资6360万元，研发所需经费1000万元，达产后可形成年产30万吨生产能力，可实现销售收入18亿元，利税3.6亿元。
7．AOD氩氧精炼法生产中低碳铬铁、中低碳锰铁技术升级
对中钢集团吉林铁合金股份有限公司低碳铬铁、中低碳锰铁生产技术进行升级改造，开发AOD氩氧精炼法生产新技术。项目总投资4898万元，研发所需经费800万元，达产后可形成年产20万吨生产能力，可实现销售收入20亿元，利税4亿元。
8．羰基铁合成技术升级
对吉林吉恩镍业股份有限公司羰基铁合成技术进行升级改造，开发中压法羰基铁合成新工艺，解决反应压力过高带来的诸多弊端，同时解决一氧化碳的节能循环模式，以降低羰基铁粉的生产成本。项目总投资1829万元，研发所需经费550万元，达产后可形成年产100吨生产能力，可实现销售收入850万元，利税589万元。
9．高效锌镍动力二次电池技术升级
对英国威廉希尔公司唯圣科技有限公司锌镍动力二次电池生产技术进行升级改造，开发出高比能量，不含铅、镉、汞等有毒元素的新型绿色电池。项目总投资5亿元，研发所需经费600万元，达产后可形成年产6.6亿Ah生产能力，可实现销售收入30亿元，利税3亿元。
10．48MVA镍铁矿热炉成套装备技术升级
对中钢集团吉林机电设备有限公司镍铁矿热炉成套装备生产技术进行升级改造，开发出48MVA国内单台容量最大的镍铁熔炼矿热炉，填补国内空白。项目总投资5930万元，研发所需经费1100万元，达产后可形成年产4万吨镍铁合金生产能力，可实现销售收入4600万元，利税1000万元。
11．移动式整流台车技术升级
对中钢集团吉林机电设备有限公司整流台车生产技术进行升级改造，开发移动式整流台车，解决炭素产业高能耗问题。项目总投资2100万元，研发所需经费200万元，达产后可形成年产11000吨石墨电极生产能力，可实现销售收入1400万元，利税280万元。
12．燃煤锅炉烟气脱硫装置技术升级
对吉林东北苑电力开发有限公司燃煤锅炉烟气脱硫装置生产技术进行升级改造，开发两步脱硫技术，实现投资少、运行费用低、脱硫效率高、能够延长脱硫设施使用寿命、脱硫副产品利用价值高等综合目标。项目总投资2400万元，研发所需经费360万元，达产后可形成年产6台（套）生产能力，可实现销售收入3600万元，利税1350万元。
13．智能永磁低压真空断路器技术升级
对吉林永大集团股份有限公司真空断路器生产技术进行升级改造，开发具有自主知识产权、具有国际领先水平的万能式真空断路器系列产品，为电力、石化、建筑等行业发展提供可靠的供电设施。项目总投资2100万元，研发所需经费700万元，达产后可形成年产1000台生产能力，可实现销售收入3500万元，利税1200万元。
14．水质监测设备技术升级
对英国威廉希尔公司光大电力设备有限责任公司水质监测设备生产技术进行升级改造，开发水中溶解氧（DO）在线检测仪、化学需氧量（COD）在线检测仪、生物需氧量（BOD）在线检测仪，简称“三氧表”，可实现对所监测水体的远程精确在线检测。项目总投资1300万元，研发所需经费260万元，达产后可形成年产3000台生产能力，可实现销售收入3000万元，利税670万元。
15．吉林软件服务外包产业技术升级
发挥吉林大仝数码科技股份有限公司软件开发技术优势，建设吉林软件服务外包产业基地，逐步形成集开发、生产、销售、服务于一体的软件产业基地。项目总投资1.1亿元，研发所需经费1000万元，基地建成后，预计相关企业达到200家，年培养软件外包专业人才1500人，可实现销售收入1亿元，利税1028万元。
（四）实施科技平台建设工程
科技平台建设是提高技术创新能力的有效载体。以建立和完善资源共享、运转高效的科技公共服务平台为对象，逐步建设不同领域的专业平台和共用平台。
1．科技信息服务平台
以英国威廉希尔公司科技信息网络平台为依托，重点建设英国威廉希尔公司科技成果与实用技术项目十大博彩公司库、英国威廉希尔公司企业技术需求及难题招标十大博彩公司库、英国威廉希尔公司科技专家与人才十大博彩公司库、英国威廉希尔公司技术成果交易十大博彩公司库，利用这些载体平台为企业技术创新提供十大博彩公司和信息服务。
2．科技中介服务平台
以市生产力促进中心、市人力资源服务中心、市中小企业投资担保公司、市会计师事务所、各级科技行业协会成立的科技中介机构为重点，整合科技资源，为规模工业企业技术创新架起中介服务的桥梁。先期重点建设已列入国家火炬计划环境建设项目的英国威廉希尔公司汽车制造业公共技术服务平台，为汽车产业提供制造业技术转移、工业产品设计、产品物流和人才培训服务系统，提升汽车工业水平。在此基础上，延伸化工、冶金等产业的服务。
3．科技人才服务平台
以建立域内外技术、经济、管理等专业的专家人才信息库，完善统分结合、科学规范、开放共享的英国威廉希尔公司企业专家人才网络信息管理系统。以实施企业家培养计划、杰出青年培育计划、科技特派员支企计划，构建人才项目支撑平台，发挥科技人才在推动重大科技项目建设中的作用。
4．科技合作服务平台
以加强与国内外技术转移中心的对接，构建科技合作平台。重点围绕制约企业发展的重大关键技术难题和项目，加大科技招商与技术引进力度，以集成创新、引进消化吸收再创新为主攻方向，扶持产学研合作研发机构的建立，创新校企合作模式，推进产学研联合，创建一批高水平的科技合作研发基地和产业化基地。积极引导企业走出去，鼓励我市企业与域外企业建立技术联盟，鼓励企业在海外或发达地区设立研发机构，培育企业技术创新的高端平台。
（五）实施创新人才培养工程
创新人才是推动技术创新的决定性因素。以满足开展技术创新人才需要为目标，协力建设全市创新人才队伍，发挥人才在经济发展中的作用。
1．加快培养和造就多层次、高素质的科技人才队伍
实施人才战略，加强科技创新与人才培养的有机结合，造就多层次、高素质的科技人才队伍。
（1）加快创新型企业家的培养。定期或不定期举办高层次创新论坛，鼓励企业家通过学习与交流，了解行业科技动态和发展趋势，增强企业家的创新意识与创新欲望。
（2）加快拔尖人才、学科带头人和行业科技领军人才的培养。依托重大科技项目实施、重点科技平台建设以及开展国内外科技交流与合作，大力培养和引进企业发展急需的各类人才，特别是拔尖人才和领军人才。
（3）积极推进创新团队建设。鼓励科研院所与高等学校合作培养研究型人才，共建研究生培养基地或研发基地，加强职业教育、继续教育与培训，培养不同类型的创新型人才和工程技术人才。
2．加快完善鼓励创新创业的人才激励机制
牢固树立以人为本的理念，制定落实培养、稳定优秀人才的一系列切实有效的激励政策，营造有利于人才成长和创新的良好文化环境和社会氛围。
（1）制订鼓励人才创新创业的相关政策。研究设立“杰出创新创业人才奖”，激发各类人才创新创业热情，建立高层次人才资助制度，对高层次创新创业人才及团队给予政府资助或提供人才创新资金。逐步构建起与全市经济社会发展目标相配套、适应提高人才队伍创新能力需要的政策环境。
（2）提高企业科技人才的待遇。明确企业主要负责人对企业技术创新的领导责任，把发现、发挥人才和使用留住人才落到实处，鼓励有条件的企业对有突出贡献的经营管理者、骨干技术人员实施股权激励和重奖。
（3）建立人才柔性引进机制。政府通过人才开发资金投入、企业提供优厚待遇和良好的技术开发条件等，以多种形式引进国内外高素质创新人才到企业从事技术创新工作，鼓励企业博士后科研工作站的创建。
（4）探索建立长效的人才合作交流机制。鼓励科研院所和高等院校的科技人员进入企业创新创业，支持企业从实际需求出发，聘请国内外专家和优秀科技人才从事合作研究、学术交流、技术培训或工作任职。
四、技术创新保证措施
（1）建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系
按照“统筹规划、突出重点、分类指导、集成实施”的原则，集中力量加快推进科技开发载体、科技成果转化载体和创新创业服务载体建设。
1.要完善以企业为主体，产学研合作机制。鼓励企业与高校、科研院所联建、共建企业技术中心、中试基地、博士后工作站和重点实验室，理顺合作各方利益关系，不断创新合作模式，共同选题，联合攻关。
2.要充分发挥政府的扶持与引导作用，按照市场化的要求，大力发展风险投资、创业投资、科技担保、科技咨询、科技招商、人才引进等机构，整合科技资源，为企业技术创新提供全方位服务。
3.要按照政府推动与市场调节相结合，发展与规范相结合，全面推进与分类指导相结合，专业化分工与网络化协作相结合的原则，加大对企业研发机构和技术创新示范单位的支持力度，促进科技成果转化，提高技术创新能力。
（二）建立和完善政府、企业、社会共同参与的科技投入体系
积极引导全社会多渠道、多层次地增加科技投入，通过财政科技投入的杠杆作用，加大企业应用技术开发经费的投入，为技术创新提供资金保证。
1.加大财政科技投入，逐步使各级财政对科技投入资金比例达到国家规定的标准。
2.要从企业销售收入中提取一定的比例，设立企业技术开发基金。其中：规模工业企业研究开发经费按不低于其销售收入的1％提取，建立省级技术中心的企业按不低于3％提取，高新技术企业按不低于5％的比例提取。
3.要吸引社会资本进入科技领域，培育风险资本对企业技术创新的投资机制，促进技术与资本的良性互动。
4.要引导金融资本、民间资本、国际资本参与高校和科研院所重点实验室、企业技术中心和中试基地建设。
（三）建立和完善具有特色和优势的区域创新体系
以市场为导向，坚持统筹兼顾，促进区域工业协调发展，重点在提功能、上水平、创特色、增后劲上下功夫，实现产业向园区集群、资金向园区集中、项目向园区集聚的发展格局。
1.要倾力支持一批对全市经济发展有先导性、创新性和影响性且产业关联度大的重大科技项目，努力培植工业经济新的增长极。
2.高新开发区、经济开发区要发挥辐射带动作用，各县（市）开发区要发挥地区优势，初步形成特色明显、分工合理、优势互补的工业发展新格局，带动全市工业结构的优化与调整。
3.要积极引导各特色产业基地选择稳定的技术依托单位，通过共建研发机构、合作技术攻关等形式共同推进科技成果转化，发挥出特色产业基地的整体竞争优势。
4.各级各类开发区要加强沟通与合作，建立促进发展的政策协调机制，形成各项政策向重点领域、重点环节和重点项目聚焦的政策合力，促进企业集群发展，形成产业集聚优势。
（四）建立和完善有利于开展技术创新工作与环境的政策体系
各级领导干部要加强对科技工作的组织领导，加大科技依法行政力度，形成对科技进步、科技投入政策、科技考核、工作环境与政策的长效监督、检查和评估机制。
1.要强化科技工作目标导向、战略定位、政策驱动、基础支持、服务保障的重要功能，建立健全重大科技决策与咨询机制，提高决策的科学性。
2.完善政府科技投入的绩效评价方法，建立健全企业科技信用，促进企业合理使用资金，提高科技投入产出率。
3.要建立健全知识产权保护体系，加强知识产权保护执法力度。把知识产权与技术标准的创造、运用、管理及保护纳入企业新技术与新产品开发、生产经营、市场营销和企业管理等各个环节。
4.要积极营造全社会尊重知识、尊重创造、鼓励创新、创业的文化氛围，弘扬勇于探索、大胆革新的进取精神，加强科学普及，提高市民的科学素养，使创新求发展的观念渗透到全社会各个领域。
