世界主要国家民防部门，非常注重强化综合协调功能，而不是一切都由民防部门统一指挥。民防部门统一组织的行动，主要是专职民防队伍的行动，以及工业企业单位的抢险救灾力量和民防志愿者的行动。如，俄罗斯联邦国家民防、紧急情况和消除自然灾害后果部的主要职责是：协调民防各级指挥机构的活动，为建立俄紧急情况预警和指挥系统提供保障；制定国家有关民防的专项计划，落实在发生空袭、重大事故和各种灾害后消除后果工作；组织居民进行民防训练；实施国家监督，进行国际合作等。瑞士国家民防局编制达125人，并提出了建立灵活、高效、精干、统一的“大民防”组织体制。瑞士认为，新时期应树立“大民防”观念，即：民防应将警察、消防、急救、公共卫生、基础设施管理等部门纳入统一的指挥体系，在战时才能更好地发挥综合效益，更有效地保护居民的生命和财产安全。