一、编制背景和必要性

  2023年我省多条江河发生了历史特大洪水。全省高度重视，省委、省政府主要领导亲临一线、靠前指挥，8月7日，省委书记景俊海在榆树市、扶余市检查防汛救灾工作时指示要求“省水利厅要坚持‘还河于河’，进一步扩大河道行洪截面，提升堤坝防洪能力，确保汛期来临时能有效应对。”8月9日，省委书记景俊海在河湖长制专报作出指示批示，要求各地党委、政府，特别是各级河湖长要履职尽责，真正做到“还河于河”。特别是8月21日，省委书记景俊海、省长胡玉亭、副省长韩福春在《国内动态清样》上分别作出批示，景俊海指示要求“要坚决还河于河，确保最大行洪截面和河道畅通，要逐条河道清理”；省长胡玉亭指示要求“请水利、农业厅系统排查，提出分类分时清理规划方案。省政府专项部署。”；副省长韩福春指示要求“组织各市州、县（市、区）排查河道侵占问题，制定整改方案，分类分时限彻底整改到位。” 

  为深入贯彻习近平生态文明思想和十大博彩公司防汛救灾指示重要精神，统筹全省发展和安全，强化河湖空间管控，着力解决河湖资源过度开发、与水争地、挤占河湖空间、影响行洪安全等突出问题，依据法律法规，结合河湖现状，起草了《吉林省“还河于河”工作实施方案（2023-2025）》（以下简称《方案》）。 

  二、方案编制过程 

  《方案》在广泛征求18个中省直部门以及各市（州）人民政府意见，并达成一致。按要求履行了公众参与，专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查法律咨询等程序，经报请副省长韩福春专题会议审定，并呈请省长胡玉亭审示后，于2023年11月2日以省政府办公厅文件印发各地执行。 

  三、主要内容 

  《方案》主要包括总体目标、重点任务和保障措施等三部分内容。《方案》明确总体目标是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦河湖水域岸线空间管控，严格划定河湖水域岸线边界，严厉打击侵占、破坏河湖水域岸线行为，重点清理整治严重阻水、妨碍河道行洪等突出问题，依法规范涉河建设项目和特定活动管理，全面打造边界清晰、权责明确、管控有序、安澜畅通的河湖生态空间，真正做到“还河于河”，守护好江河湖泊生态风貌，努力建设造福人民的幸福河湖。《方案》明确重点任务是计划利用2年时间，全面完成明晰河湖边界、系统排查问题、分类分时整治、科学空间管控等四项重点工作。《方案》明确保障措施，建立健全责任机制、审批机制、协作机制、保障机制、推进机制、引导机制六项长效机制。 

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