——2021年11月24日在区第十九届

      人民代表大会第一次会议上 

　　代区长  王  飞 

各位代表： 

　　现在，我代表英国威廉希尔公司丰满区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 

　　一、过去五年工作回顾 

　　过去五年，是丰满发展进程中极不平凡的五年。面对复杂的国际国内形势、繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区干部群众，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，圆满完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务，如期全面建成小康社会。 

　　——五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力更加雄厚 

　　经济实力迈上新台阶。预计2021年地区生产总值实现85.6亿元，是2016年的1.17倍（可比价，下同），年均增长3.26%；规模工业增加值实现4.9亿元，是2016年的1.22倍，年均增长5%；社会消费品零售总额实现35.1亿元，是2016年的1.21倍，年均增长3.2%；三次产业结构由2016年的5.4∶50.2∶44.4调整到6.9∶20.5∶72.6，经济规模和质量效益实现双提升。 

　　项目建设实现新跨越。大力实施项目带动战略，持续开展“产业项目建设年”活动。成功引进全国五百强企业5家，OMG海洋文旅综合体等一批重大产业项目签约落地，猪八戒电子商务众包平台等15个重点项目建成运营，招商引资到位资金年均增长6.8%。开工5000万元以上重点项目83个，其中亿元以上项目54个，10亿元以上项目9个，完成固定资产投资237亿元。总投资99.7亿元的丰满水电站重建工程投产发电，总投资60亿元的万科松花湖度假区建成运营。 

　　财政保障能力取得新提升。累计实现一般公共预算财政总收入102.6亿元，争取上级补助收入、债券资金64.8亿元，年均增长7.3%。大力压减一般性支出，“三公经费”年均下降8.1%。实施积极财政政策，累计投入31.7亿元，用于支农、文教、卫生等基本民生财力保障和脱贫攻坚、疫情防控等重点战略任务，最大限度保障民生所求和发展所需。 

　　——五年来，我们稳中求进促转型，经济结构更加优化 

　　服务业提势聚能。服务业增加值占比突破70%，规模以上服务业企业增至17户，营业收入年均增长20%，增加值增幅、税收比重等主要指标保持全市领先水平。江南商圈日益繁荣，限额以上商贸企业达到26户，商业面积达到60万平方米，欧亚综合体持续领跑零售行业，年销售额业绩突破10亿元。“宜旅宜居”品牌愈加闪亮，万科松花湖度假区连续4年获评中国最佳滑雪度假区，入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，孟家村、青山村分获国家、省乡村旅游重点村殊荣，“三回”主题文化、金秋采摘节等旅游活动精彩纷呈，游客接待量、旅游综合收入分别比2016年增长134%和173%，成功入选全省热搜消夏避暑城区。房地产业健康发展，中海、万科等一批高品质精品楼盘建成入住，销售面积384万平方米，我区成为全市群众安居置业的热点和首选。 

　　工业提质增效。重点工业企业稳中向好，丰满发电厂、昊宇电气等规模以上企业实现产值19.4亿元，年均增长6%，增速连续多年保持全市前列。战略性新兴产业蓬勃发展，恒达金型、松花湖实业等企业转型升级，科技小巨人企业达到20户，高新技术企业达到25户，60余项科技项目列入省市星火计划、科技发展计划，科技创新能力逐年提高。坚持“两个毫不动摇”，大力振兴实体经济，新生成企业2915户、个体工商户10069户，民营经济主营业务收入实现168亿元，年均增长8%。 

　　农业提档升级。新建高标准农田2.7万亩，粮食产量连续5年保持在1.6亿斤以上。新建标准棚室1695亩，果蔬、中草药等特色农作物达到1390公顷，认证“三品一标”农产品标识43个。发展标准化规模养殖场23户，畜禽饲养总量640.6万头（只）。培育市级以上龙头企业23户、休闲农业与乡村旅游星级企业18户，休闲农业经营主体达到160户。成功创建省级现代农业产业园区。 

　　——五年来，我们强力攻坚补短板，发展基础更加坚实 

　　脱贫攻坚圆满收官。2个省级贫困村及209户411人建档立卡贫困户成功脱贫，贫困村集体经济收入增至66.8万元，贫困人口人均纯收入达到11543元。全面落实“两不愁三保障”，新改建集中供水设施86处，改造维修贫困户住房118户，资助贫困学生3683人次，贫困患者大病救治率、家庭医生签约及履约率达到100%。实施光伏发电、国安药业中草药等产业扶贫项目23个，实现扶贫收益160万元。 

　　污染防治成果显著。城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉实现“清零”，环境空气优良率比2016年提升5.4个百分点。全面落实河长制，松花江蓝旗大桥国考断面连续5年保持Ⅲ类及以上标准。迹地更新造林345公顷，森林覆盖率达59.2%，位居城区首位。清查整治违建别墅47处103栋、违法占地“大棚房”282个。全面接受和配合中央、省环保督察，关闭退出石材开采及加工企业67家、禁养区养殖场11户，恢复猴岭区域矿山生态环境73.3公顷，拆除松花湖旺起镇青背等违建大坝4座，一批生态环境重点难点问题得到彻底解决。 

　　风险防控扎实有效。累计化解债务1.7亿元，政府性债务风险总体安全可控。建立完善非法集资等涉众型金融问题处置应对机制，深入开展重点领域和突出风险点专项检查，清理整顿金融企业116家，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。 

　　——五年来，我们协调统筹优环境，城乡面貌更加靓丽 

　　城区品质优化升级。实施开发区总部大厦等58个地块征收拆迁，整理土地770公顷。东山、南城等区块加速崛起，建成区面积由41平方公里扩大至46.2平方公里。实施红旗回迁区二期等棚户区改造项目9个，林学院小区、朝阳花园小区等老旧小区宜居综合改造工程43个，惠及居民19000余户。维修改造玉山路、泰山北路等主次街路21条，白山大桥、东山规划路等一批路网项目建成通车。规模布局合理、配套功能完善的宜居城区魅力彰显。 

　　市容市貌显著提升。清理各类违法违章建筑3058处，整治马路市场、流动设摊、车辆乱停等“脏乱差”问题6880处，城市精细化管理水平显著提升。主街主路机械化清扫率达到100%，生活垃圾收集实现密闭运输。建设松花江沿江慢行系统6.7公里，绿化美化滨江南路、松江南路等主要街路8条，新增绿地41万平方米，玫柳园、口袋公园等成为市民网红打卡地。圆满完成全市“双城同创”迎检主阵地建设任务，多年创城一朝梦圆。 

　　乡村建设成果丰硕。扎实开展农村人居环境“六清”整治、村庄清洁行动、“七边”环境卫生整治、“绿化江城 全民行动”等专项工作，实施重点改造工程14项，成功打造“二道小环”示范片区1个、“五化一补”生态宜居示范村4个、“六无六净”标准提升屯45个、美丽庭院1200个、干净人家2300户，孟家村、苏相村等11个村分获省级美丽乡村和美丽移民村，农村人居环境综合排名连续多年稳居城区首位。建设吉天线、吉桦线等“四好农村路”72公里，整治“畅返不畅”农村公路126公里，改建桥梁32座，实施青椴河生态修复治理等重点水利工程11项。落实“厕所革命”，改造农村厕所4370户。建设垃圾中转站6座，建立农村垃圾清运一体化模式，垃圾无害化处理实现全覆盖。 

　　——五年来，我们携手共进奔小康，民生福祉更加殷实 

　　民生保障持续提升。新增城镇就业2.3万人,农村劳动力转移就业12万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民人均可支配收入分别实现31957元和17158元，是2016年的1.25倍和1.39倍。社会救助和社会保障体系日益完善，发放低保金1.34亿元，残疾人“两项补贴”1304.4万元，特困供养金534.5万元，住房租赁补贴598.2万元，城乡居民基本养老保险参保人数达到5.9万人。构筑退役军人服务体系，妥善解决退役士兵社保接续等难点问题，有效维护退役军人合法权益。 

　　社会事业蓬勃发展。实施人才强区计划，补充各类人才794人。启用东山实验学校，新改建校舍29万平方米，教育基础保障能力不断提高，连续五年获评全市教育目标管理责任制优秀县区。组建丰满区医疗联合体，新改建基层医疗卫生服务场所8处。新建农村文化广场23个，基层综合文化站实现全覆盖。成功举办丰满区第六届运动会。稳步推进农村产权制度改革，清产核查经营性资产8.5亿元，认定集体经济组织成员8.7万人。圆满完成第十一届村（社区）“两委”换届选举及第七次全国人口普查工作。 

　　社会治理扎实有力。基层治理效能和服务水平不断提升，“九型社区”建设覆盖率达到100%。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，及时有效开展疫情防控人民战争、总体战、阻击战，落实常态化防控措施，有效遏制疫情蔓延势头。奋力抗击2017年特大洪涝灾害,抗洪抢险和灾后重建取得重大胜利。深化平安丰满建设，扫黑除恶专项斗争取得积极成果，社会治安形势持续稳定。连续41年无重大森林火灾。社会治理进一步加强，顺利完成政府机构改革、乡镇街道机构改革，新组建退役军人事务局等部门9个，调整移交行政职能35项，政府机构及职能设置更加科学优化。信访维稳、安全生产、食品药品安全监管等工作扎实开展，社会安定有序，人民安居乐业。 

　　——五年来，我们务实勤政转作风，自身建设更加完善 

　　在加快发展、改善民生的同时，我们坚持全面加强自身建设。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全完善政府决策程序，接续实施“七五”“八五”普法，全力推进法治政府建设。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，办结人大代表建议47件、政协委员提案221件，办结率100%。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，梳理完成涉改事项676项，承接事权下放27项，区级政务服务中心建成启用，三级政务服务体系有效运转，622项便民惠企事项实现集中办理。扎实开展“企业家日”“大调研、大服务”“银企对接”等助企活动，解决企业实际困难99个，协调贷款13.7亿元，减免税费8.7亿元，营商环境持续优化。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪反腐，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。 

　　各位代表，五年来，面对百年未有之大变局，我们努力在危机中育新机、于变局中开新局，打了一场又一场硬仗，攻克了一个又一个难题。即将过去的2021年，全区上下攻坚克难，真抓实干，年初确定的10项重点工作和10个重点项目阶段性成果显著，疫情防控和经济社会发展取得新成绩。预计全年地区生产总值增长6.1%，全口径财政收入增长1.3%，地方级财政收入增长10%，规模工业增加值增长11.4%，社会消费品零售总额增长10.4%，固定资产投资实现43.3亿元，招商引资到位资金实现52.5亿元。OMG海洋文旅综合体、朱雀山国家森林公园旅游基础设施等40个5000万元以上项目开工建设，城市书香商业综合体、长吉图智能装备工业园等21个项目签约落地。白山（红旗）回迁区二期等2个棚户区及危房改造项目建成入住，中海街、剧院路、青海街3条道路启动建设，绿化美化滨江南路、青山大街等街路15条，城乡生活环境明显改善。医疗、养老、教育等社会保障体系进一步健全。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立防返贫监测和帮扶机制。持续跟踪20项重大政策措施落实情况监察审计，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治行动，未发生安全生产较大事故。防范打击各类犯罪，社会持续安全稳定。 

　　各位代表！五年来我们先后荣获全国健康促进区、全国信访系统先进集体、全国住房和城乡建设系统抗击新冠肺炎疫情先进集体、全国“服务农民 服务基层”文化建设先进集体、全省脱贫攻坚先进集体、全省公共机构节能工作先进单位、全省依法治理先进单位、全省第二个十年绿化美化吉林大地先进集体、全省森林防火先进集体等多项殊荣。江南街道、江南街道长江社区、红旗街道薛晓婉等一批单位个人分获全国“精神文明先进单位”“爱国拥军模范单位”“抗击新冠肺炎疫情先进个人”等国家级荣誉称号。 

　　各位代表！奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大劳动者，向关心支持丰满建设的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和社会各界人士，向为丰满各项事业发展做出巨大贡献的省市各级部门、广大干部群众、人民解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员、民兵预备役和公安干警致以诚挚的敬意和衷心的感谢！ 

　　各位代表！五年来的工作，为未来发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。一是必须始终把坚持党的全面领导作为首要原则，坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署，确保事业沿着正确方向前进。二是必须始终把完整准确全面贯彻新发展理念作为首要任务，紧扣高质量发展主题，推动经济社会发展行稳致远。三是必须始终把务实落实作为开展工作的主要方式，抓铁有痕、踏石留印，推动工作往实里走、往深里做。四是必须始终把惠民利民作为最大责任，解决好事关群众切身利益的问题，让发展更有温度，让幸福更有质感。五是必须始终把依法行政作为根本准则，把政府运行全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。 

　　各位代表！志不求易者成，事不避难者进。面对日趋激烈的区域竞争态势，对标区第十二次党代会确定的“四区一化”发展要求，我们清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：经济总量不大，运行质量不高；生态环境优势还没有转化为经济发展优势；城市公共服务和功能配套需进一步提升；应对新冠肺炎疫情、极端天气引发的自然灾害等风险隐患的能力有待加强；爱护环境、保护资源的社会氛围还没有形成；一些干部执行力不高、落实力不强，“不敢为、不愿为、不善为”的现象仍然存在；对此，我们一定直面问题挑战，切实加以解决，决不辜负全区干部群众的期待和重托！ 

　　二、今后五年发展任务 

　　各位代表！本次会议将选举产生新一届区人民政府。新一届政府履职的五年，与“十四五”时期基本契合，是丰满大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是丰满乘势而上、奋起直追、勇立潮头的关键期。从宏观形势看，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济遭受重创，但是我国经济稳中向好，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，创新驱动、“两新一重”等重大决策部署催生了经济发展新动能。从政策机遇看，中央接续实施乡村振兴战略，持续多政策多举措支持东北振兴；省委实施的“一主六双”高质量发展战略和市委实施的“四六四五”发展战略，明晰了未来产业空间布局和具体实施方向，为我们推动高质量发展提供了根本遵循。从自身发展看，我区“十四五”发展规划确定的“一核两翼一轴五片”发展框架全面展开，以现代服务业为主导的产业结构逐步优化，重大基础设施加速配套，加快高质量发展的基础条件全面成熟。从干部作风看，全区上下历经抗洪抢险、脱贫攻坚、抗疫防疫的洗礼锤炼，攻坚克难的勇气和决心越发坚定，团结奋进的精神和力量更加凝聚。站在新的历史起点，只要我们立足全局抓机遇，咬定目标加油干，就一定能够开启现代化丰满建设的新征程。 

　　按照区第十二次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“两确保一率先”目标，落实省委“一主六双”高质量发展战略和市委“四六四五”发展战略，坚持高质量发展主题，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，贯彻系统观念，深入实施“3399”发展战略，统筹重大风险防控和经济社会发展，彰显山水生态特色，促进经济转型升级，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展，加快形成高质量发展的新动力、新空间、新机制，深入打造新兴产业先行区、文旅休闲示范区、生态建设引领区、营商环境样板区，全面开启产业高端、商旅宜居、人民幸福的现代化丰满建设新征程。 

　　综合考虑各方面因素，确定经济社会发展的主要预期目标是：到2026年，实现地区生产总值178亿元，全口径财政收入25.8亿元，地方级财政收入10.3亿元，规模工业增加值10.2亿元，社会消费品零售总额71.3亿元，三次产业结构比例调整为4.7∶21.2∶74.1。 

　　实现上述目标，关键要准确把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求，按照区第十二次党代会决策部署，统筹推进新兴产业先行区、文旅休闲示范区、生态建设引领区、营商环境样板区建设，加快把丰满打造成为“区强、民富、景美、人和”的现代魅力强区。 

　　——进一步推进产城融合，聚力打造新兴产业先行区 

　　坚持实施创新驱动发展战略，立足发展需要和产业基础，加快打造重点产业、特色园区、龙头企业，加速形成规模效益显著、创新优势突出、产业配套完备、区域特色明显的新兴产业集群。 

　　着力打造新兴产业集聚区。实施新兴产业发展攻坚战，坚持一手抓存量扩张、一手抓增量招引，聚力打造创新驱动引领的产业格局。制定落实扶持新兴产业发展惠企政策，鼓励现有科创产业、现代服务业、现代工业发展壮大。加快推进石井科创产业园区、瑷大公路工业集中区规划建设，积极引进信息技术、数字创意、软件研发、智能智造等新兴产业和“专精特新”企业，推动长吉图智能装备工业园区、中友数字生态产业园区、科大讯飞产业园区等10个项目落地，打造特色鲜明的新兴产业发展优势区域。 

　　积极培育创新主体。强化“双创”服务体系建设，支持猪八戒网赫基双创科技产业园、筑石国际健康产业双创基地等载体建设，培育新兴产业研发基地，为科创兴区提供强力支撑。优化科技创新服务，加强科技型中小企业育成和科技小巨人企业培养，储备高新技术企业后备力量。到2026年，科技创新驱动作用不断增强，高新技术企业发展到40户以上，科技小巨人企业发展到30户以上。 

　　加快引进培育创新型人才。深入落实“创新驱动实质上是人才驱动”重要论述，加速集聚高端科技人才。围绕新兴产业发展需求，开展“订单式”人才培训，支持企业与北华大学、吉林医药学院、吉林化工学院等高校合作，培育一批具有较高水平的科技创新人才。鼓励企业制定更加积极的创新人才引进政策，采用调入、聘用、邀请等多种人才引进方式，广泛吸引科技领军和拔尖人才。 

　　——进一步彰显山水魅力，聚力打造文旅休闲示范区 

　　坚持发挥“生态环境、冰雪资源、民俗文化、美丽乡村”四大优势，积极融入全省“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”建设，以创建全域旅游示范区为目标，全面打造全季全时全域旅游新模式。 

　　突出“四季宜游”发展主题。深挖区域旅游元素、激活旅游特色潜能，依托山水、乡村、温泉、民俗、冰雪、美食等特色文旅资源，丰富春季“踏青品鱼”、夏季“避暑休闲”、秋季“采摘观光”、冬季“赏凇娱雪”四季主题产品，以热贯全年的旅游产品，拉长旅游时间轴，充分满足游客多样化消费需求，打造旅游淡季不淡、四季“恒温”。 

　　突出“全域皆景”发展布局。以串联中心城区、南部新城及松花湖景区的“松花江现代产业发展轴”为纽带，以松花湖景区、万科松花湖度假区、朱雀山国家森林公园三大区域为龙头，发挥四季互补、城乡融合、产业集聚优势，依托“三乡一镇”地域特色，构建冰雪运动体验、浅山休闲娱乐、滨湖度假观光、都市田园示范、森林生态康养五大全域旅游板块，打造精品旅游经济发展样本。 

　　突出“冰雪旅游”发展特色。以打造国际冰雪旅游度假胜地为目标，讲好“雪的故事”，做足“冰雪文章”。以万科松花湖度假区为核心，不断提升带动引领力，持续烘托朱雀山、五家山滑雪场以及东山冰上运动中心等冰雪旅游氛围，大力推动“冰雪+”新业态，培育集冰雪体验、温泉养生、空中游览为一体的新型冰雪旅游产品体系。 

　　——进一步提升绿美品质，聚力打造生态建设引领区 

　　忠实践行习近平生态文明思想，始终坚持绿色发展不动摇，深入落实生态强省战略，把实现减污降碳协同增效作为促进全面绿色转型的总抓手，推动人与自然和谐共生。 

　　加强生态环境建设。树牢“山水林田湖生命共同体”理念，严格国土空间规划和用途管控，规范各类开发建设活动。全面推行林长制，森林覆盖率稳定保持在59.2%以上，提升生态系统碳汇能力。严格落实河长制，深入开展清河、护岸、净水、保水四项行动。实施城市街路、村庄庭院、河流湿地、道路渠系绿化美化提升项目，建设一批城市口袋公园和街头游园、乡村森林小镇和森林乡村，争创“国家森林城市”。鼓励全社会参与生态环境建设、保护和监督，形成人人参与、多元共治格局。 

　　推进绿色低碳发展。落实省市碳达峰、碳中和部署，强化“三线一单”管控、能耗双控，遏制“两高”项目盲目发展。健全资源有偿使用、排污许可制等体系，积极落实用能权、碳排放权市场化交易，加快实施以生态环境为导向的EOD项目，培育壮大节能环保、清洁能源产业。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创建行动。 

　　持续整治环境问题。扎实开展蓝天、碧水、青山黑土地、环境安全四大保卫战。实施秸秆禁烧、扬尘管控、油烟治理三大工程，推动空气质量持续向好。实施城乡垃圾和城镇污水治理项目，强化流域联防联治，国考断面水质保持Ⅲ类及以上标准。强化工业固废、农业废弃物、建筑生活垃圾等处置，打好净土保卫战。坚持铁腕执法，动态清零“散乱污”企业，高效整改各类环保问题，对污染破坏环境行为“零容忍”。 

　　——进一步完善服务体系，聚力打造营商环境样板区 

　　以增强市场主体和群众满意度为标准，着眼机制活、政策好、服务优、效率高等要求，推动营商环境再优化、再提升、再突破, 努力打造投资兴业新高地。 

　　持续优化市场环境。开展“千人助万企”“服务企业周”等活动，完善产业链“链长制”，设立“企业家日”，激发企业家干事创业热情。配套出台一系列惠企、暖企、稳企、护企、安企政策，全面提升融资服务质效，优化升级开办企业、办理建筑许可、信贷支持等覆盖企业全生命周期各项服务。深化“放管服”改革，全区70%以上政务服务事项实现“一门、一窗、一网、一次”服务模式，打造“十五分钟政务服务圈”,为群众“解绊”、为企业“松绑”、为市场“腾位”。 

　　持续优化法治环境。严格落实保障促进民营企业健康发展要求，落实包容审慎监管执法“四张清单”，全面规范综合行政执法。完善区级监管事项实施清单，汇聚监管行为十大博彩公司，监管行为关联事项比率达到80%以上。创新开展行政执法检查监督，利用行政检查执法备案智能管理系统，实现事前信息备案、事中亮证检验和事后接受评价全过程留痕管理，着力解决多头执法、执法扰民等突出问题。坚决清理拖欠民营中小企业账款，力争无分歧欠款实现“清零”。 

　　持续优化开放环境。聚焦构建对外开放新前沿、新高地、新格局，加大招商引资力度，提升市场开放水平，着力畅通经济循环、补齐开放短板。坚持把亲商安商富商和便民利民惠民作为重要取向，引导各级干部强化服务意识，牢固树立“人人都是营商环境,个个都是参与主体”的大局观。到2026年，招商引资到位资金力争达到270亿元。 

　　三、2022年工作安排 

　　按照未来五年总体部署，2022年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全口径财政收入增长6%，地方级财政收入增长6%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上。 

　　突出抓好以下八方面26项经济社会发展的重点工作： 

　　（一）以更实举措调整经济结构，全力构筑现代产业新支撑 

　　加快构建以现代服务业为主体、先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领的现代产业体系，强龙头、补链条、聚集群，实现产业规模效益双提升。 

　　做大文化旅游业。加快万科松花湖度假区雪场西扩、夫余文化康养旅游度假区、吉林航天科普研学文旅示范园等项目尽快落地见效，加速形成核心支撑。整合提升江南乡村休闲、二道白山农业采摘、旺起森林生态等旅游资源，推动乡村旅游向乡村度假、景区旅游向全域旅游转变。推出“山水怡情·大美丰满”休闲游、冰雪游精品旅游线路，引进音乐节、顶级冰雪赛事等文化体育活动，打响文旅融合产业新品牌。全年力争接待游客1840万人次，实现旅游综合收入145亿元。 

　　做强商贸服务业。加快碧桂园商业商务中心、皇冠假日酒店等商贸项目建设，组织欧亚综合体等重点商贸企业积极开展促销活动，持续提升江南商圈辐射力和影响力。鼓励国航汽车等企业扩大经营范围，促进产业发展链条化、智能化、多元化。开展服务业骨干企业壮大工程，新增限额以上商贸业企业3户，规模以上服务业企业2户。推动房地产业与旅游、文体、健康、医疗等产业紧密衔接，开发商品房面积60万平方米以上。 

　　做精现代制造业。坚持把工业技改作为挖潜重点，鼓励支持恒达金型、长久汽车等全国同行业领先企业，开展装备更新、技术升级、产品换代，全面放大企业特色优势。大力引进培育科技创新示范企业，启动瑷大公路工业集中区规划设计，积极引进装备制造、生物工程等领域“高、新、精、尖”项目，全力壮大产业集群，力争高新技术企业达到30户。 

　　做优新兴产业。积极扶持克莱内斯特等科技创新型企业发展，持续打造赫基“互联网+”创新创业综合示范园、筑石电子商务产业园、猪八戒网“双园一网”平台，推动数字产业化。加快石井科创产业园区建设，实施新兴产业项目招引培育行动，以战略性新兴产业、高成长型生产性服务业和高端化传统产业项目为导向，加大招商选资力度，推进科大讯飞产业园区、中冶科技产业园区等项目签约落地，中友数字生态产业园区开工建设，努力培育高质量发展新动能。 

　　（二）以更大力度强化项目建设，聚力点燃高质量发展新引擎 

　　树牢“项目为王”理念，坚持“招、建、储”并举，不断蓄积经济发展后劲。 

　　增加项目储备厚度。瞄准京津雄、长三角、珠三角等重点地区，聚焦冰雪运动、休闲旅游、康养医疗及高端服务等新兴产业，强力开展产业链招商、精准招商和以商招商，建立形成优质项目库。深入跟踪华为云联合创新中心、大连博涛文化旅游综合开发等26个洽谈项目，力争取得实质性进展；全力推进江苏漫耕乡村文旅、吉林统泰医药科技等14个拟签约项目，力争实现签约落地；重点服务城市书香商业综合体、长吉图智能装备工业园等项目，力争尽快开工建设。全年实现招商引资到位资金58亿元以上。 

　　加快项目建设进度。健全重点项目专班包保体系，利用冬春手续办理季，集中办理规划、土地等审批手续，采取容缺受理、领办代办等措施，最大限度实现“拿地即开工”。推进化工学院丰满校区、中海寰宇天下商业综合体、开发区总部大厦等17个新建项目如期开工，吉林中西医结合医院新院区、北华大学实验实训中心等23个续建项目按期复工，全年开工5000万元以上重点项目40个。紧盯国家、省重点支持领域，积极做好项目谋划储备，实行项目库动态管理，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、达效一批”的梯次推进格局。 

　　加大要素保障力度。加快推进开发区职能定位转化，打造“懂专业、精技术、强策划、善谈判”的招商队伍，在招商竞争中抢先机、争主动。深入实施土地征收整理工程，积极探索集体经营性建设用地入市途径，加快推进8个重点攻坚项目、12个重点推进项目征收进度，力争整理土地288.6公顷。牢牢把握国家政策导向，瞄准中央预算内投资和地方政府专项债券等方向，争取更多国家和省市支持。以石井科创产业园区、温德河流域综合开发片区规划布局为平台，推行“园区+企业”发展模式，健全产业支持、创新发展、人才引进、用地保障等政策体系，倾力打造新兴产业集聚区首善之地。 

　　（三）以更高水平推动扩容提质，倾力打造魅力四射新城区 

　　坚持超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理，让城区更富魅力、更加宜居。 

　　持续加强城市功能重塑。实施城区扩容计划，坚决落实新一轮国土空间规划管控，加快实施温德河流域综合开发、石井科创产业园区等规划建设，持续扩大东山、南城、石井三大功能片区发展空间。落实“城市双修”、城区更新要求，持续开展“绿化江城 全民行动”，改造宜山东路、恒山东路等道路绿化景观4条，建设红旗三角地、星光江城等口袋公园15处，新增绿地5公顷，以城市新面貌回应群众新期待。加快推进东山区域棚改项目进度，实施万隆二区、前锋汽贸小区等19个老旧小区宜居综合改造工程，维修改造松江南路等街巷8条，新建深圳东路、石井沟街等配套道路16条。 

　　持续提升城区治理水平。完善城市管理长效机制，实施新一轮综合整治，高压管控车辆乱停、摊点乱摆、私搭乱建等行为，拆除治理废弃及违法建筑，坚决防止“脏乱差”现象反弹，巩固“双城同创”成果。抓好红旗、丰满等城区重要出入口提升改造，扎实开展铁路、高速公路、国省干线公路沿线环境综合整治。推动城市生活垃圾分类处理，提升生活垃圾减量化、资源化和无害化处理能力。稳步推进261.9公顷批而未供土地消化处置，提升土地利用效率。整合成立区属国有物业服务公司，进驻接管兜底保障小区并提供基础物业服务。启动实施城市管理、住房和城乡建设等8个领域“打非治违”攻坚行动，集中打击、整治一批群众反映强烈的非法违法、违规违章行为。 

　　（四）以更强决心促进乡村振兴，奋力开创“三农”工作新局面 

　　坚持农业农村优先发展，激活农村资源要素，提高农业质量效益，促进农民致富增收。 

　　围绕高质高效抓基础。开展“双百双推”行动，抢前抓早谋划安排今冬明春农业农村重点工作。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强黑土地保护，落实最严格的耕地保护制度，严厉打击违法违规占用耕地行为，稳定粮食种植面积。巩固“土地流转+土地托管”成果，提高耕地集约化、规模化程度。实施温德河（丰满区）防洪治理工程、二道水库等中小型水库清淤工程，完善水利基础设施，不断提升农业综合生产效能。粮食播种面积保持在0.9万公顷以上、粮食产量稳定在1.6亿斤以上。 

　　围绕富裕富足抓产业。持续做好“农业+”文章，引导“三乡一镇”凭借资源优势、产业特点打造各具特色、共生互补的产业体系，不断提升“丰满字号”特色农副产品市场知名度和品牌影响力。推动黑木耳、中药材等特色优势产业集群化发展，以“农头工尾”为发展导向,打造产业经济链条,推动由卖“原字号”向卖制成品转变。培育发展新型农业经营主体，家庭农场、家庭牧场新增14户以上，产业化龙头企业、产业化联合体新增2户以上。 

　　围绕宜居宜业抓环境。实施新一轮农村人居环境整治，开展绿化美化、村容提升等专项行动，健全农村环卫一体化运行机制，推动人居环境整治由“点线式”向“扇面式”转变，打造“九有六无”示范村8个，新增省级示范村、省级美丽乡村7个以上，评选美丽庭院、干净人家1000个。严格规范农村宅基地审批，“零容忍”打击违法建设行为。建设青山大街等“四好农村路”40公里、桥涵2座，维修保养吉丰西线、旺北线等农村公路300公里，公路保洁、养护实现常态化。 

　　围绕强农惠农抓人才。大力开展现代农民培育计划，坚持线上培训和线下实训相结合、集中培训和结对研学相结合、业务培训和创业创新相结合、短期培训和长期指导相结合等方式，培养壮大优秀“土专家”“田秀才”“乡创客”队伍，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 

　　（五）以更严要求狠抓污染防治，致力塑造美丽丰满新形象 

　　坚定不移贯彻习近平生态文明思想，全力打造天蓝、地绿、水清、气爽的美丽丰满“升级版”。 

　　坚决打好“蓝天”保卫战。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化网格化监管责任，加大跨部门联合执法力度，持续开展减排、控车、抑尘、禁烧等专项行动，全面降低污染物排放总量。实施秸秆全量化处置，“五化”利用率达到67%以上。积极落实碳达峰、碳中和要求，确保空气主要污染物年均浓度控制在国家二级标准以内，城区空气质量优良天数比例达88.2%以上。 

　　持续打好“碧水”保卫战。压紧压实各级河长责任，常态化开展河湖清“四乱”行动，突出抓好鸡冠山河、嘎牙河等重点河流综合整治，推动水污染现象得到实质性解决。狠抓全市集中供水取水口、五水厂水源地保护，确保饮用水安全。 

　　扎实打好“青山黑土地”保卫战。深入开展土壤污染状况调查，强化农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物治理和资源化利用。严格土壤污染源头管控，加强涉重金属行业监管，抓好未利用土地环境管理，严防新增污染发生。全面落实林长制，加强林业资源管护，严厉打击涉林违法行为，扎实推进封山禁牧、植树造林和生态修复工程，完成造林1.35万亩，筑牢绿色生态安全屏障。 

　　（六）以更深层次实施创新驱动，着力实现改革攻坚新突破 

　　始终保持改革定力、创新活力，坚持同步推进，实现“双轮驱动”。 

　　推动重点领域改革。深入实施综合经济体制、生态文明体制、农业农村、司法体制等七方面改革任务，突出做好财税金融改革、开发区体制改革、工程建设项目审批制度改革、营商环境优化改革、集体经营性建设用地入市改革等57项重点任务，推动重大改革举措迭代升级。组建国有投融资公司，拓宽融资渠道，为基础设施建设和产业结构调整升级提供资金支持。 

　　激发科技创新活力。启动实施创新主体提质行动，发挥北华大学、化工学院等高校人才优势和吉林省轻工设计院等企业技术优势，帮助企业建立高水平研发机构，组建产业技术创新联盟，实现“产学研用”深度融合，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到23%以上。 

　　优化区域营商环境。持续深化“放管服”改革，纵深推进“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，进一步压缩审批环节、审批材料、审批时限。严格执行《优化营商环境条例》，全面落实减税降费政策，规范涉企收费和执法检查行为，严惩“中梗阻”，当好“店小二”。推进实施高标准市场体系建设行动，倾力构建“亲而有度、清而有为”新型政商关系。 

　　（七）以更优质量保障改善民生，竭力满足人民群众新期盼 

　　始终把人民放在最高位置，聚焦“民生七有”发展目标，不断提高人民群众的幸福感、安全感和获得感。 

　　实现更高质量的社会保障。充分发挥“两网三平台”作用，创新“人才新政”补充机制，不断提高对人才的吸引力、聚集力和感召力。城镇新增就业2500人，农村劳动力转移就业2万人次。持续提升社会保障水平，及时足额发放城乡低保、救助金、残疾人“两项补贴”等补助资金。健全退役军人服务体系，落实保障制度。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持脱贫攻坚政策总体稳定，确保脱贫人口稳定脱贫。 

　　提供更加优质的公共服务。有序开展南部新城及东山区域学校新建项目，高质量完成二十九中学、石井实验小学等7个校园校舍维修改造项目，推动区二实验校带幼儿园年内交付使用，不断改善教育教学环境。深化校外培训机构治理，推动“双减”工作落地见效。全力推进区妇幼保健计划生育服务中心异地新建、区医院南迁等项目建设，健全完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心精细化服务体系，推动医联体和分级诊疗纵深发展。深入实施“社工岗”改革，推行社区临时工作人员招录任用，进一步提升基层服务能力。继续高质量举办“全民上冰雪”、金秋采摘节等文体活动，新建城市体育公园、笼式多功能体育场、二代健身路径等文体活动场所5处。 

　　建设更高水平的平安丰满。精准落实常态化疫情防控措施，突出抓好流调、转运、隔离、检测等关键环节，提高新冠肺炎疫苗全程接种比率，筑牢疫情防控坚实防线。扎实推进安全生产专项整治三年行动，对非煤矿山、危险化学品、消防安全等重点领域实施专项整治，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。开展信访矛盾纠纷隐患排查，推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。继续实施“八五”普法规划。推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保政治更安全、经济更安全、人民生命财产更安全。 

　　（八）以更实作风坚持唯实惟先，全面展现政府建设新气象 

　　开启新征程，奋进新时代。新一届政府必须以忠诚、干净、担当、实干的形象取信于民，恪守为民之责，勇担发展重任，用新理念引领新发展，用新状态干出新成效，奋力开创各项工作新局面。  

　　坚持忠诚为政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的集中统一领导贯穿政府全过程，坚决落实中央、省市和区委各项决策部署。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。 

　　坚持实干兴政。实行重点工作、重点任务、重大工程 “五化”工作法，加强督查督办，提升工作效能。坚持到一线掌握实际情况，解决具体问题。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，持续为基层减负，牢固树立实干实绩导向，旗帜鲜明地为干事者撑腰，营造干事创业浓厚氛围。 

　　坚持依法行政。坚决贯彻落实习近平法治思想，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全依法决策机制，认真履行重大行政决策合法性审查、集体讨论决定等法定程序。用好府院联动机制，推进法治政府建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续加强政务公开，及时回应社会关切，打造依法透明严格高效的法治政府。 

　　坚持清廉从政。严格履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加强重点领域和关键环节的审计监督，严厉惩治各类腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。 

　　各位代表！目标指引行动，实干成就梦想。我们坚信：在区委的坚强领导下，新一届政府同全区人民勠力同心、真抓实干，一定能干出对标竞进的磅礴气势、比学赶超的生动态势、提质晋位的发展胜势，朝着“四区一化”目标坚定前行，以优异成绩向党的二十大献礼！ 

　　名词解释 

　　1.“三回”主题文化：回家过年、回归自然、回溯历史。 

　　2.农村人居环境“六清”整治：清垃圾、清粪便、清水沟、清柴堆、清路障、清院落。 

　　3.“七边”环境卫生整治：城边、镇边、村边、路边、河湖库边、林边、田边。 

　　4.“五化一补”生态宜居示范村：硬化、绿化、净化、美化、亮化、补漏。 

　　5.“九型社区”：红色引领型社区、激励型社区、供给型社区、文化型社区、指尖型社区、合作型社区、美丽型社区、物业创新型社区、和谐型社区。 

　　6.“四区一化”发展要求：“四区”是指将丰满区打造成为新兴产业先行区、文旅休闲示范区、生态建设引领区、营商环境样板区。“一化”是指将丰满区建设成产业高端、商旅宜居、人民幸福的现代化丰满。 

　　7.“两新一重”：是指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 

　　8.省委“一主六双”高质量发展战略：“一主”是指以长春为主，打造成“东北亚区域性中心城市”，发挥辐射主导作用，进一步做大“长春经济圈”。“六双”是建设工业和医药健康产业“两个走廊”、沿中蒙俄和沿图们江鸭绿江“两个开发开放经济带”、东部避暑冰雪生态和西部河湖草原湿地“两个旅游大环线”、长白通（丹）和长吉珲“两个出海大通道”、长春国家级创新创业和白城国家级高载能高技术“两个基地”、长春吉林一体化和长春公主岭同城化“两个协同发展”。 

　　9.市委“四六四五”发展战略：即明确我市旅游文化名城、现代产业基地、创新创业高地、生态宜居城市“四个定位”；发展旅游文化、精细化工、先进材料、装备制造、农畜产品精深加工、生物“六大产业集群”；建设中心城市北部老工业基地转型发展样板区、西部城乡融合发展示范区、中部现代服务业发展集聚区、南部宜居宜游引领区“四大板块”；打造“五个县域经济增长极”。 

　　10.丰满区“一核两翼一轴五片”发展框架：“一核”即江南核心区，将中心城区打造为丰满区发展的坚强核；“两翼”即东山和南部两个新城。“一轴”即建设松花江现代服务业发展轴，打造由江而生、因江而兴、依江而建、沿江而展的产业发展主轴。“五片”即重点打造5个片区板块，分别是冰雪运动体验板块、浅山休闲娱乐板块、滨湖度假观光板块、都市田园示范板块、森林生态康养板块。 

　　11.“两确保一率先”目标：是吉林省委、省政府为了深入贯彻落实习近平总书记在视察吉林省工作时的重要讲话，针对吉林省全省全年各项重点工作任务，提出的具体举措。即确保经济增速高于全国平均水平，确保主要经济指标在东北地区领先，率先实现“十四五”时期吉林振兴新突破。 

　　12.“三线一单”管控：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。 

　　13.“城市双修”：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。 

　　14.“双百双推”行动：为深入学习贯彻习近平总书记十大博彩公司“三农”工作重要论述精神，市委农村工作领导小组（扩大）会议提出全市要利用两个100天，推动今冬明春“六项重点任务”全面落实。 

　　15.“九有六无”示范村：有特色产业、有村集体收入项目、有顺畅排水、有垃圾处理设施、有清洁环境、有整洁院落、有干净居室、有绿化美化亮化、有长效机制；无卫生乱象、无路面破损、无不安全住房、无私搭乱建、无不良习俗、无规模性致贫返贫现象。 

　　16.“民生七有”发展目标：党的十九大报告提出幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的发展目标，强调要在发展中补齐民生短板。 

　　17.“两网三平台”：“两网”是指英国威廉希尔公司公共就业服务网，丰满区公共就业服务网。“三平台”是指英国威廉希尔公司公共就业服务平台、英国威廉希尔公司公共就业信息平台、英国威廉希尔公司创业服务云平台。