——2024年1月5日在桦甸市第十九届人民代表大会第三次会议上

市 长 修立宇

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的发展任务、再创辉煌的社会期待，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，紧扣高质量发展主题主线，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终昂扬攻坚锐气，保持奋斗姿态，下足笨功夫，较好地完成了市十九届人大二次会议确定的各项目标任务，向全市人民交上了一份务实厚重的答卷。

一年来，我们全力以赴拼经济、提质效，综合实力稳步增强。经济运行持续向好。预计全年地区生产总值增长7.9%、规模工业增加值增长13%、固定资产投资增长10%、社会消费品零售总额增长12.2%，主要经济指标增速始终稳居地区前列。城乡居民人均可支配收入分别实现33239元和20004元，均排名地区首位。刚刚公布的县域经济考核结果，桦甸市排名全省非贫困县第五位，一举获得县域经济振兴发展优胜市和争先进位优胜市两项殊荣。惠企助企成效显著。全面抓实“九解一协调”服务企业活动，出台支持民营工业企业发展32条举措，选派195名“企业知心人”，解决企业发展难题481件。推动圆方机械、田谷有机食品等企业与浙江大学、吉林大学等高校签订产学研协议12个，桦牛国家级科技小院、出彩农业?江南大学植物健康食品联合实验室挂牌成立。宗元管业等8户企业产品纳入英国威廉希尔公司推荐采购目录清单。新认定国家级高新技术企业8户、英国威廉希尔公司级企业技术中心2户。培育省级“专精特新”企业8户、科技型中小企业11户，培育数量创历史新高。全年发放助企贷款35亿元、无还本续贷及应急转贷资金10亿元，为企业节省融资成本2500万元。工业经济韧性增强。助力黄金公司精炼原材料收储增量，直接上拉规模工业产值增速8个百分点。汇金钙业实现稳产保供，钙产品产量达到34万吨、增长42%。支持白山电厂完成上网电价调整。成功盘活“双停”企业33户。修元健康科技等4户企业如期升规。全市产值超亿元企业达到12户，其中5亿元以上企业达到3户。项目建设提速提质。北京优而康榛芯食品、华宇国际酒店等50个5000万元以上重点项目开复工建设，总投资达170.2亿元。德硕玉米深加工、肉牛深加工产业园等24个项目竣工投产。总投资65亿元的木箕河抽水蓄能电站项目顺利通过预可研评审。积极开展招商引资“1+5”行动，全年签约重点项目35个，招商引资到位资金完成77.4亿元、增长51.9%，综合考评位居外五县第一位。消费市场有效复苏。开展“国潮美食音乐节”“乐购金城”等各类促消费活动50场次，发放消费券138万元。新增限上商贸业企业6户、规上服务业企业2户，限上社会消费品零售额和规上服务业营业收入分别完成4.3亿元和28亿元、增长9.1%和61.9%。网络零售额完成27.28亿元、增长10%，居全省县级市第二位，桦甸市电商运行模式入选2023全国农村直播电商优秀县域案例。成功举办第18届白桦节、第四届朝鲜族辣白菜文化节、首届甜糯玉米文化节、全国农民画创作大赛等特色节庆赛事活动。森林慢谷二期、枫雪部落二期建成投运。全市游客接待量、旅游收入分别实现108万人次、6.92亿元，增长78.2%、80.6%。桦甸市被国际旅游联合会评为“中国最美乡村旅游名县”。

一年来，我们坚定不移夯基础、惠“三农”，乡村振兴再谱新篇。脱贫成果巩固拓展。投入衔接资金2611.4万元，发放小额信用贷款202户、978.5万元，实施村级产业项目34个，引导发展庭院经济2263户，安置就业务工1113人，脱贫人口人均纯收入达到1.36万元、增长18%。粮食产量稳步提升。建设高标准农田12.25万亩、东北黑土地保护利用4.3万亩，推广保护性耕作1.2万亩，实施“旱改水”耕地提质改造项目1200亩，粮食总产量达到23.09亿斤，再创历史新高。产业结构不断优化。大豆、甜糯玉米、肉牛三大优势主导产业增势强劲。大豆种植面积增长40.6%，甜糯玉米加工能力达到1.1亿穗，肉牛饲养量达到30万头、增长14.06%。修正年产1.8万吨大豆蛋白粉深加工项目列入国家级大豆优势特色产业集群，常山镇获评国家级甜糯玉米产业强镇，“桦甸黄牛肉”入选全国名特优新农产品名录，出彩农业、金牛牧业成功创建国家现代农业首批全产业链标准化示范基地。农产品加工业销售收入实现98.89亿元，增长10%。园艺特产业稳步发展，建成省级设施园艺规模园区1个，中药材、棚室蔬菜、黑木耳分别达到14万亩、4243亩、4430万袋，特产业产值实现19.7亿元、增长8.3%。新晋省和英国威廉希尔公司级农业产业化龙头企业2户，新增家庭农场154个、专业合作社80户，培育高素质职业农民509人。红石国家森林公园被评为国家级休闲农业和乡村旅游星级企业。乡村建设扎实有力。全面铺开乡村建设19项行动，新建农村公路50公里，维养安全饮水工程310处，建成移民后扶项目51个。完成8个乡镇201个台区农网改造升级，新建5G基站153个。扎实开展农村人居环境综合整治“双百攻坚”大会战，深入实施村庄清洁、城乡绿美等专项行动，打造“千村美丽”村18个、“百村示范”村4个、美丽庭院干净人家3750户。新建绿化示范村屯9个、休闲绿地15处、农村绿化小广场71处。农村人居环境整治综合考评连续两年进入全省一类行列。八道河子镇获评省级乡村振兴示范镇，桦郊乡天平村获评全国乡村治理示范村，夹皮沟镇云峰村获评中国地质文化村。

一年来，我们与时俱进优环境、促改革，内生动力积厚成势。区位优势愈加彰显。交通领域取得重大突破，延长高速公路（桦甸段）四年工期三年完成，桦甸市经济社会发展进入“高速时代”。G334国道龙东公路桦甸至红石段养护大修及长安大桥、红石大桥维修改造列入省交通运输厅改造实施计划。桦甸至吉林高速公路纳入省级公路网规划。园区建设提档升级。机械加工产业园、再生资源产业园建成投用，开发区综合考评从全省第31位跃升至第17位，历史性迈进“第一方阵”。营商环境不断优化。扎实开展政务、法治、信用等“五个环境”优化提质工程，1685项政务服务事项实现网上可办，新版全流程审批系统应用实现乡镇街道全覆盖。实行经营主体登记注册“容缺办理”机制，压缩企业开办时间，新增“个转企”171户、市场主体9650户。城市信用体系建设稳居全国前列。深化改革蹄疾步稳。国企改革持续深入，新成立国有企业3家、注销1家，国有资本布局和产业结构得到进一步优化。农村产权流转交易市场加快建设，行政村平台入驻率达到100%。在12家医院推行“DRG”付费，医保支付方式更加便捷合理。省内门诊异地就医实现直接结算。桦甸市被列为农村集体经营性建设用地入市国家级试点。

一年来，我们多措并举抓建管、强功能，城市品质蝶变跃升。城市更新成效显著。新改建城区道路4.2公里、供热管网11.9公里、供水管网3.8公里。完成桦甸高速西出口连接线提升改造2.6公里，安装路灯179盏。梅桦天然气长输管道工程正式竣工。改造老旧小区116个、64.4万平方米。精心打造磐桦路休闲步道，辉发湖广场、金城文化广场、金城公园、丹枫园、白桦园完成提升改造、旧貌换新颜。新建口袋公园2个、水冲公厕3座。精准补植乔木1455株，栽植花卉23万余株，新增城市绿地18处、3.26万平方米，城区绿化覆盖率达到42.82%。城市管理精益求精。高质量编制完成国土空间总体规划，实现“多规合一”。深化街长制、巡查制、早检制，大力开展市容环境整治，拆除各类违建3519平方米，完成飞线治理425处，更换垃圾桶1500个，大兴街、东大街、仿欧街等区域占道经营顽疾得到根治。新划定机动、非机动车位6477个，静态交通秩序有效规范。品牌城市创建取得阶段性成果，全国卫生城市创建顺利通过现场评估验收，全国文明城市、国家级园林城市、省级双拥模范城创建工作进展有序。桦甸市城乡环境卫生清理整治工作做法被全国爱卫会评为优秀案例并推广。生态底色更加鲜明。深入推进河长制、林长制，建设绿水长廊项目9个、64.7公里，双杨树灌区续建配套和节水改造、辉发河重点段治理工程全面完工，地表水国考断面达标率、县级水源地达标率均达到100%。深化“无废城市”建设，畜禽粪污资源化利用整县推进项目进展顺利，全市生活垃圾、医疗垃圾无害化处理率达到100%。狠抓秸秆禁烧和综合利用，城市空气优良天数比例达到91.5%。编制完成全市湿地保护“十四五”规划。全年更新造林3500亩，清收还林补植补造43000亩。高质量完成第二轮省生态环保督察迎检工作。桦甸市获评吉林地区首个省级生态示范市。

一年来，我们千方百计惠民生、保稳定，幸福指数稳步攀升。民生保障持续改善。新增城镇就业4134人，农村劳动力转移就业5.9万人次，发放再就业信用担保贷款7980万元，分别完成年度目标任务的106%、107%和393%。建成英国威廉希尔公司级返乡创业基地1个、县级返乡创业基地3个。发放城乡低保救助金4698.8万元、特困人员生活补助金1550万元、残疾人“两项补贴”666万元。基本养老保险待遇按时足额发放。医保补助标准提高到每人每年640元。开办社区老年食堂2所。成立“拥军联盟”，71家企业（商户）开展社会化拥军活动。社会事业全面进步。第七中学新校区、第六中学教学楼、第八中学食堂建成投用。全面启动学前教育“大园区”管理改革工作。义务教育“双减”政策有效落实。中高考成绩喜结硕果，600分以上人数均居吉林地区外五县榜首。职业教育中心被评为全省社区教育示范基地。投资1900万元，建成永吉、启新两家社区卫生服务中心，完成明桦社区卫生服务中心移址新建，基层医疗卫生服务能力实现新提升。实施市体育场、体育馆升级改造。新建乡村多功能运动场4个、全民健身路径13条，举办群众文体活动107场。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“15条硬措施”，连续131个月未发生较大以上安全生产事故，连续45年未发生重大森林火灾。创新防汛“12345”工作机制，有效应对今年11轮区域性强降水和两次台风入境。大力开展矛盾纠纷隐患排查、信访积案化解“清零”行动，确保实现“三个不发生”目标。持续深化“警地融合”，推进“警民融合”，社会基层治理根基不断夯实。

一年来，我们持之以恒铸忠诚、转作风，自身建设全面加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全力推动主题教育走深走实。深入践行依法行政，重大行政决策合法性审查实现全覆盖，府院联动机制持续深化拓展。自觉接受人大、政协及各方面监督，认真办理人大代表建议99件、政协委员提案127件。务实开展民生问题“大调研、大起底”活动，一批群众“急难愁盼”问题得到有效解决。牢固树立政府过“紧日子”思想，始终将“三保”支出放在首位，率先在吉林地区完成任务，成功化解拖欠企业账款9.96亿元，极大提振中小企业发展信心。强化政银企协作联动，盘活存量资产1.25亿元，坚决稳住财政运行基本盘。严实抓好巡视巡察和审计反馈问题整改，全年完成各类审计项目25个。扎实履行全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设、意识形态和反腐败工作常抓不懈，取得积极成效。

同时，我们统筹推进外事、人防、国防、妇女儿童、民兵预备役等工作，各项事业蓬勃发展，蒸蒸日上。

回首2023年，虽然饱含艰辛，但未曾辜负。品鉴非凡过往，我们深有感悟，这些成绩的取得，源于市委的科学决策、坚强领导，源于全市上下始终秉承干字为先、久久为功。细数大事要情，我们颇有体会，因循守旧无出路，畏缩不前失良机，唯有革新自强，才能将发展的主动权牢牢掌握在自己手中。复盘心路历程，我们倍受感动，一路走来，政府的工作始终得到社会各方面的充分理解和鼎力支持。

同时，要清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是主导产业规模不大、带动力不强，引领型、支撑型、税源型项目储备不足，生态、矿产等优势资源转化步伐不快；财政持续增收乏力，收支矛盾不断加剧；城乡建设、民生领域、基层治理还有短板，与人民期盼存在差距；个别干部担当进取的意识、克难攻坚的能力、严新细实的作风还需进一步提高。对此，我们将高度重视，实事求是，采取有力措施加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是我们乘势而上、顺势突破的奋进之年，做好今年政府工作，至关重要，意义重大。我们要抢抓新时代东北全面振兴带来的重大政治机遇，坚定不移抬高发展标尺，依托桦甸市独具辨识度的生态优势和资源优势，扬长补短、主动求变、苦干实干，以中国式现代化引领桦甸高质量发展开创新局面、实现新突破。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，全面落实中央、省、英国威廉希尔公司和桦甸市委战略部署，深入落实全省“一主六双”高质量发展战略，聚焦“四大集群”培育、“六新产业”发展、“四新设施”建设和英国威廉希尔公司打造“一个中心、四个基地”目标，紧扣桦甸市“四个发展定位”及“1321”现代产业体系构建，坚持目标引领和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持争取政策支持和激发内生动力相结合，高效统筹稳农业、强工业、兴商旅、优生态、惠民生、防风险等工作，加快建设生态优美、宜居宜业、生活幸福新时代样板城市，在新时代推动东北全面振兴大潮中，奋力开创桦甸高质量发展新局面。

综合考虑各方面因素，主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长8%，地方级财政收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

重点做好七个方面工作：

（一）推动经济稳健运行，激活更加强劲的发展动能。坚持稳中求进、以进促稳，坚决落实扩大内需战略，实现投资和消费良性互动，改善社会预期，提振发展信心，持续巩固提升经济回稳向好态势。

狠抓投资提质增效。笃定“项目为王、招商为要”的总思路，以项目论英雄、比贡献。下好项目招引“先手棋”，开展招商引资“百日攻坚”行动，立足资源禀赋和产业基础，细化招商图谱、创新招商方式，力争全年引进5000万元以上项目50个，招商引资到位资金增长30%以上。积极推动红松果生物科技转化、甜糯玉米深加工等一批优质项目签约落地，为经济高质量发展积势蓄能。做足项目储备“提前量”，聚焦资源转化和产能提升两大关键，深入研究国家政策导向和投资趋向，精心谋划一批利在当下、事关长远的好项目、大项目，全年包装重点项目70个以上，其中产业类项目占比达到70%。对上争取资金增长10%以上。跑出项目建设“加速度”，持续完善项目包保服务机制，加强要素供给保障，紧盯项目审批、征拆等关键环节，采取“硬核式”攻坚举措，促进项目早落地、早开工、快推进。全年开复工5000万元以上项目不少于40个，“三早”项目开工不少于25个，竣工项目不少于20个。重点推动白云生态食品二期、金融创业大厦等项目开工建设，5万吨长白山核桃乳、修正二期等项目如期竣工投产。固定资产投资确保完成年度目标任务。

狠抓工业提级扩能。坚持“工业强市”战略不动摇，更加注重发挥骨干工业企业“压舱石”作用，“一企一策”包保服务，帮助企业扩产能、畅流通、拓市场，坚决扎稳经济上行的定海神针。充分借势白山电厂上网电价调整利好因素，鼓励企业满产增发运行。加快圆方机械斯堪尼亚半轴项目建设，实现由传统制造向“智能智造”转变。引导黄金公司依托上海黄金所交易席位优势，进一步拓宽原材料收储渠道，提高黄金精炼产量。全力支持汇金钙业与浙江钙科开展合作，研发新产品，实现资源和技术协同共享，努力打造东北钙基产业发展新高地。

狠抓消费提标扩面。把恢复和扩大消费摆在优先位置，激发消费潜力，带旺城市“烟火气”。精准投放消费券，鼓励限上商贸企业阶段性延时营业，助力实体门店集客引流，全年开展节庆、店庆、网购节等促消费活动60场次以上。支持释放刚性和改善性住房需求，加快华宇锦苑、渤海玖珑府、神州尚品3个新建小区竣工交付，促进房地产市场平稳健康发展。开展“放心消费在金城”活动，打造放心消费示范店20家。支持各类农村经营主体向数字化、连锁化转型，打造一批“精而美”的农村电商特色品牌。全年力争完成网络零售额30亿元，增长10%以上。限上社会消费品零售额、规上服务业重点行业营业收入分别增长5.5%和10%以上。

（二）加快产业强筋壮骨，构建更具韧性的产业体系。紧扣生态旅游胜地、健康产业新城、新型能源强市、绿色矿业基地的城市定位，放大特色优势，壮大产业规模，加快形成主业突出、多业并举、多元支撑的产业发展新格局。

持续做优文化旅游产业。抢抓全省旅游产业发展新机遇，以创建国家全域旅游示范区为载体，充分发挥得天独厚的山水优势，努力打造“百亿级”文旅产业强市。推动森林慢谷三期、枫雪部落三期、名峰山庄文化体验中心等项目建设，推进“三湖”至长白山水上旅游航线、“林海穿越”等项目前期工作，精心打造一批乡村游、避暑游、冰雪游、工业游、红色游等旅游产品和精品线路，以全季节体验、全要素集聚，推动文旅产业实现全业态发展。加快完善景区旅游基础配套设施建设，不断提升红石国家森林公园、南楼山等标志性景区承载能力。继续办好白桦节、辣白菜文化节、冰雪节、甜糯玉米文化节等特色节庆活动，持续擦亮“山水桦甸?五彩金城”旅游形象品牌。全市游客接待量、旅游收入增长20%以上。

发展壮大食品医药产业。坚定不移做大做强农产品加工业，精准把握“农产品主导型”县域功能定位，启动实施农产品加工业高质量发展三年提升行动，着力培育一批农产品加工领军企业，打造更多优质“桦字号”农产品品牌。推动大豆蛋白膳食纤维食品、华粮食品等项目早日建成投产。支持吉粮大豆面条等系列产品进军欧盟高端健康食品市场，鼓励吉元土产包衣坚果制品入驻沃尔玛、天虹、奥乐齐等一线商超，帮助金牛牧业预制肉品快速形成产能，农产品加工业销售收入力争突破百亿元大关。深入实施“11345”中药材产业提升工程，积极开展“长白山?桦甸人参”地理标志申报工作，依托胡庆余堂、华药生物等企业，推进现代中药、保健品、药食同源功能性食品开发生产，提高人参等道地药材综合利用水平。

做大做强清洁能源产业。抢抓新能源产业发展风口，积极开辟新领域新赛道，打造新质生产力。持续跟进木箕河抽水蓄能电站项目纳规进程，序时推进项目可研编制等前期工作，力争年底前具备开工条件。规范小水电资源合理开发利用，加快小红石电站技改扩能，推动西金沟电站早日盘活启动。加快推动华电集团集中式光伏发电、梅桦长输管道气源承接项目开工建设。

全面振兴矿产加工业。紧盯自然保护地整合优化政策实施契机，推动通钢矿业、建龙矿业一批重点矿山企业加快实施深部增储、扩能改造。充分发挥中金夹矿辐射带动作用，有序整合域内矿产资源，实现集约高效利用，打造夹皮沟核心矿业经济带。全面加快钼资源综合开发利用，协调推进双杨树钼矿采矿权手续办理，推动三泰钼业钼精粉加工扩建、鸿博钼矿技改项目达产达效。力争全年落地矿产类项目20个以上，复产企业7户以上，新增产值3亿元以上。

（三）深化改革创新赋能，厚植更富活力的竞争优势。坚持问题导向、大局思维、系统施策，破解体制机制障碍，保障发展积极因素，切实增强社会活力和企业动力。

建设高效率的营商环境。坚持以“五个环境”为抓手，实施营商环境提升行动。进一步简化办事程序和环节，科学设置服务事项和流程，政务服务事项进厅率达到99%以上，压缩审批时限不低于84%，向基层延伸不低于400项。重拳整治违规收费、“吃拿卡要”、任性执法等问题，确保各类市场主体放心经营、安心发展。做深做实“九解一协调”，建立常态化产需衔接、银企对接等机制，提升“企业知心人”服务质效，改进服务手段，破解企业发展难题。坚持“两个毫不动摇”，全力扶持民营经济发展壮大。预留政府采购份额，鼓励支持民营企业参与重大工程、基础设施项目建设，大力弘扬企业家精神，持续开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，依法保障企业家合法权益。全面构建亲清统一的新型政商关系，让更多企业家深耕桦甸、建设桦甸。完善优质中小微企业梯队培育体系，全年新增“个转企”180户以上、市场主体9700户以上，力争新晋“四上”企业20户以上。

搭建高水平的创新平台。深入实施创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，推动产学研深度融合，加快科技成果转化应用。支持圆方机械与浙江大学联合攻关热处理等“卡脖子”难题和低成本、高强韧半轴用钢开发。鼓励出彩农业与江南大学联合开展大豆深加工产品研发创新，加快建立大豆及其制品品质评价和控制体系。依托吉林桦牛产业研究院，主攻预制菜新品种和优质饲草料研发，推动肉牛全产业链向高平台、高质量快速发展。加快甜糯玉米产业研究院、吉元农特产品创新研发中心等产学研平台建设，实现科技供给与产业需求精准有效衔接。培育认定国家级高新技术企业4户、省级“专精特新”中小企业5户、英国威廉希尔公司级以上企业技术中心2户、科技型中小企业10户以上。

实施高质量的改革攻坚。深化国企国资改革，实施新一轮国企改革深化提升行动，坚持激励与管理并重，推动市属国有企业更好聚焦主责、突出实体、回归本业，不断提高核心竞争力和战略支撑作用。提升国有资产监管效能，按照“摸清、管住、用好、盘活”思路，采取租赁经营、置换整合、转让处置等方式盘活利用，让有限的资源发挥更大的作用。深化财政体制改革，持续优化财政支出结构，加强财政资金绩效管理，降低行政运行成本，坚决兜牢兜实“三保”底线。深化农村“三变”改革，加快农村产权流转市场建设，持续推进农村土地经营权流转，全年新增流转面积4000公顷。

打造高能级的园区载体。持续强化开发区经济发展“主战场”作用，加速重大项目集聚，加快主导产业做强，推动综合实力跃升。深入推进“一区多园”管理模式，不断优化水气电路和管网结构，进一步提升园区开放引领功能。全年落位5000万元以上项目不少于10个，综合评价和营商环境评价力争全省考核位次再度前移。

（四）全面推进乡村振兴，夯实更加稳固的“三农”基础。坚持农业农村优先发展，做大做强农业优势产业，挖掘乡村多元价值，提高农民生活质量，建设宜居和美乡村。

筑牢粮食安全根基。严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。组织实施东北黑土地保护利用4.3万亩，推广保护性耕作10万亩。全力完成高标准农田年度建设任务。粮食播种面积稳定在193万亩以上、总产量稳定在22亿斤以上。

推动优势产业升级。聚焦“千亿斤优质粮食”“千万头肉牛”建设工程，坚持政策引导、强镇引领、龙头带动，全力推动大豆、甜糯玉米、肉牛三大优势主导产业扩大体量规模，提升质量效益。大豆总产量达到2.7万吨、增长8%；甜糯玉米种植面积达到4.5万亩，加工产能达到1.3亿穗；肉牛饲养量达到33万头、增长10%。大力发展以棚膜经济为主的高效设施农业，新建棚室300亩以上，创建省级设施园艺规模园区1个，园艺特产业产值增长5.5%。申报认证省级以上“一村一品”示范村镇2个。加大农业新型经营主体培育力度，创建国家、省、英国威廉希尔公司级重点龙头企业各1户，新增合作社50个、家庭农场150个，培育高素质职业农民300人以上。

开展美丽乡村建设。编制村庄规划57个。持续加强农村道路、供水、用电、网络等基础设施建设，实施“乡村畅通”工程60公里、农村安全饮水维修养护工程72处。改造升级农村电网184公里，新建5G基站135个。以农村人居环境综合整治提升五年行动、“绿美金城”行动为有力抓手，促进村容村貌全面提升。打造“千村美丽”村18个、“百村示范”村3个，评选干净人家3000户。完成村屯绿化9个、公路绿化12公里、江河绿化10.9公里。改造农厕50座。繁荣农村公共文化阵地，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，着力提升乡村治理水平。

巩固脱贫攻坚成果。完善落实“三保障”及饮水安全、防返贫监测帮扶工作，确保不发生规模性返贫。坚持把脱贫人口稳定增收作为主攻方向，持续壮大产业帮扶，高质量发展庭院经济，着力推动就业务工规模和质量、小额贷款余额和户数占比双提升，力争脱贫人口人均纯收入增长15%以上。

（五）坚持品牌创建引领，建设更优品质的宜居城市。统筹推进卫生城、文明城、园林城、生态城创建工作，打造城市品牌，提升城市形象，增强城市韧性。

不断完善城市功能。加快市域路网互通提升。完成长安大桥改造，全力推进红石大桥改造、G334国道龙东公路桦甸至红石段养护大修工程。启动实施桦甸至吉林高速公路项目。推进城市有机更新，实施城市市政基础设施更新专项提升行动，新改建城区雨污管网1.6公里、供水管线1.05公里、供热管线3.5公里，铺设天然气管线1.5公里。推进光明路、发展大街等4条市政道路综合提升改造，实施渤海大街、全兴大街等3条街路防内涝工程。改造老旧小区55个、39.9万平方米，完成北台子一期等14个棚户区改造结转项目年度房屋征收任务。新增口袋公园3处、停车场1处、城市绿地15处、水冲公厕3座。坚持动态修补路面破损、方砖缺失、井盖塌陷等城市“伤痕”，通过微提升促进城市面貌大转变。

加强城市精细管理。高标准编制城市控制性详细规划。全面推行错时执法、延时执法工作机制，完善巡查发现、派单交办、分类处置、反馈结果、跟踪问效运行模式，实现城市管理动态管控。持续开展城市占道经营、乱停乱放、架空线缆等专项整治行动，打造新安大街、站前街早市等一批示范街路和露天市场。持续巩固“红心物业”工作成果，推动物业管理与社区治理双向融合。启动建筑垃圾收纳场建设，优化城乡垃圾收、运、处模式。

加快生态强市建设。强化“三线一单”环境分区管控，系统提升生态环境治理现代化水平。接续实施北方地区清洁取暖项目，统筹推进秸秆禁烧与综合利用，全年空气优良天数比例保持90%以上。持续深化“三水”共治，实施中小河流治理、侵蚀沟专项治理等项目，确保国省考核断面水质稳定达标。积极推动“无废城市”建设，严格受污染耕地安全管控和建设用地准入管理，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目投入使用。落实大规模国土绿化行动和第三个“十年绿美桦甸行动”，绿化造林8462亩。持续推进绿盾自然保护地强化监督专项行动，依法严格查处生态破坏问题。巩固提升第二轮省级环保督察反馈问题整治成果。积极创建“国家生态文明建设示范区”和“中国天然氧吧”城市。

（六）顺应群众美好期盼，增进更有温度的民生福祉。践行“人民至上”宗旨，站稳人民立场，把好事办好、实事办实，让群众幸福感、获得感成色更足。

促进“一收一保”。扎实做好就业增收。分类保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。新增城镇就业3900人以上、农村劳动力转移就业5.6万人以上。开发退役军人就业岗位500个。开展各类就业培训2000人次以上。办好农民“冬季科技大培训”活动。发放创业担保贷款2000万元。发放灵活就业补贴2000万元。提升社会保障水平。严格执行城乡低保和特困供养省定最低指导标准。加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。深入推进全民参保计划，基本养老保险和基本医疗保险实现应保尽保。提供残疾人康复服务300人次以上，为符合条件的残疾人购买意外伤害保险4000人以上，开展残疾人职业技能培训和创业培训100人次以上。

优化“一医一教”。推进“健康桦甸”建设。健全医疗卫生体系，加强传染病防控救治体系和应急能力建设，强化“三医”协同发展和治理，稳步发展中医药事业，深入开展爱国卫生运动，常态化开展大型义诊活动和免费妇幼健康服务。办好人民满意教育。实施第二中学等7所学校操场硬化项目，为金沙镇中心小学等4所学校新建水冲厕所。健全进城务工人员随迁子女入学机制，促进义务教育更加普惠公平。支持职业教育中心优化学科设置，申请“定制专业”，培养更多适应高质量发展所需的技能人才。引育并举加强师资建设，打造高素质人民教师队伍。

丰富“一文一体”。加快推进杨靖宇密营、魏拯民殉国地设施修缮工程，挖掘红色文化资源，讲好东北抗联故事“桦甸篇”。建设图书馆馆外流通点2个，开辟全民阅读“新阵地”。成立桦甸市农民画院，推进农民画向精品化、产业化发展，打响“中国民间文化艺术之乡”品牌。新建农村文化小广场10个、新增全民健身路径10条以上。发挥各类文体协会作用，积极开展群众性文体活动，全年举办各类文体活动120场次以上。

保障“一老一小”。深化医养结合，老年人健康管理率力争达到70%以上，失能老年人健康服务率达到100%。加快构建友好型养老社会，建设1所嵌入式居家养老服务中心，完成困难老年人家庭居家适老化改造50户以上。强化托育服务供给，落实国家三孩生育政策及配套支持措施。加强对留守和困境儿童关爱服务，加大未成年人保护力度。

（七）牢固树立底线思维，建设更高水平的平安桦甸。全面贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，高效统筹发展和安全。

防范化解重大风险。紧盯财政运行情况，强化风险监测预警，扎实做好到期债务化解工作，积极争取再融资债券，加大暂付性款项清理力度，最大限度收回占用财政资金，确保全市财政平稳运行。依法打击非法金融活动，坚决防范区域性、涉众型金融风险。

坚守安全发展底线。严格落实“三管三必须”要求，常态化开展矿山、燃气、消防等14个重点领域隐患排查整治专项行动，提升本质安全水平。积极推进应急资源共建共享，切实增强防灾减灾能力。用好自然灾害风险普查成果，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火等工作。以“四个最严”强化食品药品全链条全周期监管，保障群众饮食用药安全。

提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，用好“访事夜谈”“一把手十个直接管”等信访工作机制，抓好信访问题源头治理，加大“事要解决”力度，提升信访案件化解质效。进一步发挥市长公开电话、“互联网+督查”作用，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，走好新时代网络群众路线。优化公共法律服务体系规范化建设，探索建立知识产权纠纷、校园矛盾纠纷人民调解委员会，开展行政调解试点工作。强化“警地融合”“警民融合”，健全社会面协同管控机制，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民安居乐业、社会安定有序。

此外，我们将积极支持国防和军队现代化建设，争创全省双拥模范城。着力发展老龄、慈善、地方志、志愿服务、档案等事业，全面做好外事侨务、民族宗教、人防、红十字等方面工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！使命重在担当，施政贵在落实，必须全方位加强政府自身建设，提高行政能力和管理水平，打造高效、有为的人民满意政府。我们将始终牢记“国之大者”。坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央重大决策部署，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干。真正做到市委有部署，政府见行动。我们将始终紧扣“法治之重”。严格依照法定权限和程序履行职责，用法治思维和法治方式开展工作，带头依法行政、依法办事。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，让“政府所干”与“民之所盼”保持同频共振。我们将始终做到“勤政务实”。坚持言行一致、表里如一，大兴调查研究之风，加强过程督办、评估问效，推动各项工作善始善终、善作善成，让真抓实干成为政府最鲜明的底色。我们将始终恪守“廉洁奉公”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，以零容忍态度反腐惩恶，持续加强重点领域关键岗位监管，强化审计监督，坚决抵制躺平现象、等靠思想，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！奋进新征程，建功新时代！我们既是“追梦人”，更是“耕耘者”，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定发展信心，凝聚发展合力，奋力谱写桦甸高质量发展全新篇章。

名 词 解 释

1.九解一协调：“九解”是指解市场难题、解融资难题、解人才劳动力难题、解投资难题、解采购难题、解清欠难题、解技术创新难题、解审批难题、解司法援助难题。“一协调”是指加强协调服务。

2.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

3.全产业链标准化示范基地：以农业生产“三品一标”为路径，农产品“三品一标”为导向，推行绿色生产技术和生态循环模式，构建标准化生产、全程质量控制、产加销为一体的现代农业产业基地。

4.“DRG”付费：按照疾病诊断和相关分组（DRG）来进行的医保基金支付方式。

5.多规合一：以主体功能区规划为基础，统筹融合各类空间性规划，形成“一本规划、一张蓝图”。

6.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

7.学前教育“大园区”管理：按照“城区+农村”“优质+薄弱”“公办+民办”“示范+普惠”的组合原则，组建覆盖全域的学前教育大园区，实现大园区内幼儿园办园行为同规范、办园条件同改善、师资队伍同强化、保教质量同提高。

8.防汛“12345”工作机制：1个应急指挥中心统揽全局，依托风险隐患点位和责任体系2张图“挂图作战”，全面夯实市、乡、村3级指挥责任体系，提升应急处置、基础保障、队伍建设和居民防汛4种能力，紧盯预案、预警、排查、转移避险、救援5个重点。

9.三保：保基本民生、保工资、保运转。

10.一主六双：发挥长春辐射主导作用“一主”。构筑环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药健康产业走廊“双廊”、构建大图们江开发开放经济带和中西部粮食安全产业带“双带”、做精长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线 “双线”、畅通白松长通至辽宁大通道和长吉珲大通道“人字形”“双通道”、打造长春国家级创新创业基地和西部国家级清洁能源基地“双基地”、推动长春吉林一体化协同发展和长春四平一体化协同发展“双协同”。

11.四大集群：万亿级大农业、万亿级大装备、万亿级大旅游、千亿级大十大博彩公司。

12.六新产业：新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商。

13.四新设施：新基建、新环境、新生活、新消费。

14.四个发展定位：生态旅游胜地、健康产业新城、新型能源强市、绿色矿业基地。

15.“11345”中药材产业提升工程：提升改造1个标准化中药材交易市场；建设1个千亩中药材种苗繁育基地；打造3大中药材种植示范园区；巩固壮大4种传统中药材品类；突出发展5类新兴中药材品种。

16.自然保护地整合优化：合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。

17.五个环境：高效便利的政务环境、利企惠企的市场环境、公平公正的法治环境、保障有力的要素环境、诚实守信的信用环境。

18.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

19.一村一品：以村为基本单位，充分发挥资源、传统和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

20.三保障：保障义务教育、基本医疗和住房安全。

21.红心物业：发挥社区党组织兜底行动，通过单独组建、联合组建和派驻党支部等形式，推动物业公司建立党组织，开展“红色服务”。

22.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

23.“三水”共治：统筹水生态、水环境、水资源共同治理。

24.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

25.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

26.枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。

27.浦江经验：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。