英国威廉希尔公司第一个街道社会救助服务中心运行状态良好

“我想把低保从延江街道迁回来，需要办理哪些手续?”因为自己是在昌邑区延江街道办理的低保，而户籍所在地是哈达湾街道，需要将低保关系迁移到哈达湾街道，4月12日，江城市民温虹晶到昌邑区哈达湾街道社会救助服务中心办理了迁移。服务中心的工作人员查看了相关材料后，让温虹晶填写了几张表格。出乎温虹晶意料的是，填完表格几分钟，工作人员就告诉她办完了，回家等电话就行。她喜滋滋地说：“现在真省事儿!”

2010年6月份，省民政厅明确提出要在全省开展基层社会救助工作机构建设试点工作，昌邑区是全省13个试点单位之一，成为英国威廉希尔公司唯一的试点单位。2010年10月份，昌邑区啥达湾街道社会救助服务中心成立了，开展了社会救助管理体制改革的试点工作，服务的方便快捷、政务的公开透明……无不受到广大市民的好评。

相关政策当面告知无需反复奔走询问

“我身体不好，经常生病住院，每次报销医药费都要先将医院出具的票子交到社区，然后再拿着材料去街道，一层一层送材料才能报销，社会救助服务中心成立后，只需将材料交到‘中心’就什么都不用管了。”家住哈达湾街道矿建社区的市民张玉晶说，她今年56岁，身患癌症，丧偶多年，家中只有她一个人，2004年开始享受低保待遇。张玉晶记得，她申请低保时，需要先去社区找社区主任，再去找社区的低保员，社区的低保员将相关材料报送到街道，街道再找街道的低保员，需要逐层审批，一等就有可能是三四个月。而一般申请低保的人又都很着急，没事儿就得去社区问问结果，有时甚至都不知道应该去哪问。现在好了，有了社会救助服务中心，都可以“一站”解决了，申请低保前后也就需要1个多月的时间，低保提标、降标或者取消的原因都当面告知得一清二楚。

社会救助服务中心的工作人员王梓说，对前来申请办理低保的困难户，服务中心实行一次性告知制度，如果居民不符合条件，他们就会当面告知并进行解释；对于符合条件的申请人，他们还通过在材料袋上注明申办低保需要提交的全部要件的方式，使申请程序更加明了，免去了居民反复问询和奔走劳顿之苦。符合条件的申请人向服务中心提交材料后，服务中心和社区的工作人员会一起进行入户调查等一系列审核。这样，低保申请人就免去了先向社区提交材料、等待街道低保员入户调查的程序。从用时来看，原来从申请人提出申请到得到审批所需的时间需要三四个月，现在只要申请人在每个月10日之前提出申请，如果符合条件，1个月左右就能领取到低保金。

街道社区互相牵制低保审批更加透明

“现在社区的受理权限上移到街道，而入户走访时，是社区和服务中心双方进行调查，不仅提高了效率，双方互相牵制，没有一方能独立做主，也使低保审批工作更加公开透明。”哈达湾街道社会救助服务中心主任宋扬说，探索建立“两级管理、三级联审”的低保运行工作机制，是哈达湾街道社会救助服务中心成立的初衷之一。因此，服务中心成立后，他们首先明确了服务中心和社区居委会的分工及关系。目前，服务中心主要负责本辖区域内城乡低保、医疗救助、临时救助、城市低收入家庭认定、慈善救助等社会救助服务的申请受理、入户核查、审核上报、信息采集、政策宣传、信访受理等日常管理工作。

宋扬说，两级管理指的是区社会救助事业中心和街道社会救助服务中心对低保对象的审核等方面的管理。三级联审指的是在区级民政部门主导下，由区、街两级工作人员和居民代表共同参加联合审查工作，共同入户核定，共同公开评议、审批；同时，将审批结果以书面形式告知申请人，并明确告知发生结果的具体原因，这就使得低保审批程序更加透明、公开、严谨。

低保救助政策性强，敏感度高，为此，服务中心成立后，最先投入配置的硬件设施就是一处大型电子显示屏，通过微机录入等，将辖区所有低保户的基本信息、慢性病患者情况、享受廉租住房的低保户信息等都以屏幕滚动形式不间断展示，让辖区群众一目了然，提高了低保救助相关信息的透明度。

制度掌握得更清楚低保管理得更有序

“现在的工作人员不仅对人和气，对制度掌握得非常清楚，只要是十大博彩公司低保救助的事儿，来服务中心就都能问到。”今年81岁的郭连昌说，说到社区救助服务中心成立后带来的方便，他就比较有发言权了。他家住在哈达湾街道矿建社区的平房区，自己已经享受低保七八年了，还经常帮其他低保户办办事、咨询一下政策什么的，以前经常碰到一些不太了解政策的工作人员，现在的情况就不一样了。

宋扬说，现如今的低保工作变得更加多元化，不再是单一地发放生活补贴，还包括医疗救助、低收入家庭认定、代发集体企业未参保人员生活费等社会救助工作。考虑到这个现状，服务中心按省、市要求．工作人员数量与所辖区域内低保家庭数量按l：200比例进行配备，配备工作人员7名，任命中心主任1名，共8名。8名成员的平均年龄33岁，其中有4人年龄在30岁以下，均为大专以上学历。他们专门接受了低保工作的培训，对政策理解更加透彻、把握更加准确，使得基层低保申请受理工作更加规范。

工作机制不断创新动态管理更加严格

“因为是试动行阶段，所以无论是在机制还是在体制上，我们目前都处在摸索的过程中。”宋扬说，服务中心除了建交了“两级管理、三级联审”的低保运行工作机制，还实行了三大委托书制度，主要包括救助服务中心对各社区的调查委托书、两地低保救助服务中心的异地调查委托书和低保户家庭的授权委托书，将“中心”、社区以及异地“中心”之间的关系用委托书的形式建立起来。在对低保户入户走访时，还要求对每户低保家庭都要拍摄和留存能反映出其困难程度及特征的影像资料，由抽象变具体，使低保档案更加丰富全面和具有说服力。服务中心加大了对低保对象的动态管理，自去年年底至今年4月11日，服务中心启动了对低保对象的复核清理整顿工作。经过审核后，街道社会救助服务中心准备对57户超标的低保用户给予降标，对困难程度加重的9户家庭给予提标，并取消明显不符合标准的44户低保资格，目前正在等待区社会救助事业中心的审核，而且这样的核查服务中心还会继续下去。